陈季冰：成品油定价机制短期内几无改变可能

2008-11-23 01:22 作者:陈季冰 昨天（19日），英文《中国日报》的一则仅有寥寥数语的短新闻占据了中国各大门户网站的显眼位置。消息说，据"接近中央决策层的人士"透露，新的成品油定价机制中央已考虑成熟，可望在20天内宣布实施。而且，油价定价机制改革将有可能与燃油税改革同时推进。

上述消息还得到了另一篇报道的有力呼应--国家发改委能源研究所所长韩文科在国际能源署(IEA)举行的《世界能源展望2008》报告会上称，中国政府将很快开始征收燃油附加税，"具体方案早已上报"。他同时还说，国内成品油的价格将可能于近日内下调。上海财经大学的一位税法专家的话就更加有板有眼了："不仅具体方案有了，甚至连税票和税控加油机都预备好了。"

很显然，上面的报道混淆了三件性质完全不同的事情，它们分别是：第一，成品油价格下调；第二，成品油价格形成机制改革；第三，开征燃油附加税取代养路费的改革。

成品油价格是很可能在未来20天内下调的，甚至可以断言，年内一定会下调，且下调幅度应该不会小。这项权力掌握在国家发改委手里，而目前正在实行的政府定价的国内成品油价格，理论上是这样形成的：以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时调整中准价，时间一般滞后一个月左右。国际原油价格在过去3个月内已经跌去了一半还多，目前北京的汽油卖得比纽约还贵，没有任何理由不尽快下调国内的成品油价格。

成品油价格形成机制的改革并非完全不可能在近期推出，但假如这项改革举措能够这么快就出台，那它一定又是个"半吊子"市场化的怪胎，比现在的机制也好不到哪里去。中国成品油价格形成机制的改革方向是非常明确的，那就是实现完全放开的市场化，也就是政府不干涉的随行就市。然而，价格放开的前提是要有基本的市场竞争存在。我个人认为，在目前条件下贸然放开成品油价格的结果，必定是大批社会加油站或破产倒闭，或被两大（或三大）国有石油巨头吃掉，成品油市场的垄断进一步加剧。这里面的道理非常简单，国内炼油这一块是被中石油、中石化和中海油三家垄断的，它们还瓜分了绝大部分份额的成品油销售市场，即加油站，剩下的小部分社会加油站--主要是民营的-- 都是从这三家进货的。可以想象的是，当成品油充裕时，三巨头给自家的加油站供货的价格一定会比给社会加油站的优惠；当成品油紧缺时，它们又必定先断了社会加油站的供货而保证自家的加油站。这样一来，社会加油站还会有什么生路？所以，要放开成品油价格，就应该先做成以下几件事情中的一件或几件：第一，放开原油的开采、进口或至少是炼制；第二，开放国外石油企业在国内生产或销售成品油；第三，干脆规定，炼油与成品油销售必须分离。毫无疑问，这三条中的任何一条，都是不可能在短短20天内做成的。

因此，从本文开头引述的那两条新闻中，我们只能得到一个比较靠谱的信息，那就是：国家发改委将于近期下调国内成品油出厂中间基准价格。至于成品油定价机制与燃油税代替养路费的两项改革，顶多只可能是由有关部门拿出一个方案建议稿来。它们付诸实施的时间，不要说20天内，2、3个月可能都不够。

有代表性的网友评论：

没有人质疑燃油税征收的合法性。相反，在不知道燃油税怎么收，在什么基础上收之前，老百姓都认为这是一件好事。
出台燃油税是好事但是前提是：1.油价与国际完全接轨（现在国际油价是USD50/桶，我们的油价是RMB6.27/升，和国际油价USD120/桶时一样。 据说燃油税实行后，油价降RMB1/升，燃油税加RMB1.5/升。这是和国际接轨的油价吗？ 我想知道，日后如果国际油价是USD120了，我们的油价是不是RMB15/升呢？加５０％的燃油税就是ＲＭＢ２２.5/升了！2.取消所有路桥费，养路费，车船税。高速公路严格审计，收回成本就不能再收费（美国等其他国家连高速公路都不收费，因为政府用国民缴的税修路的。我们的人民为国家缴了那么多税，都不知用在哪里，又加收了养路费，路也还是没人修。所有的高速公路都被利益部门承包，成了印钞机，）这也是所有征收燃油税的国家早已在执行的准则。这种要求过分吗？

网易上海长宁网友：
祖国啊！我亲爱的母亲！你让我们那什么理由来爱你！您给您的孩子们吃的食品是有毒的！用的汽油是最贵的！工资是低的房价是高的！翻出您的孩子口袋里的每一分钱去买美国人的国债，孝敬美国人！上不起学！看不起病！----您为什么要生我！！！您用我的父辈们付出的鲜血、生命建立的这样的一个大家庭，就是为了虐待他的孩子们吗！！！

网易河南平顶山网友：
他们又在偷换概念,我们要求的是降价不是什么畸形的附加税,过去油价高时是和国际接轨,好了现在油价极低砖家们又说了为了节能减排,我们买车不就是图方便嘛,现在又扣上个爱占便宜"--即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。

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