上海闵行区图书馆管理混乱 1月5次工资

2009-06-17 15:19 作者:刘昌荣 周凯

核心提示：上海市闵行区图书馆资金管理混乱，某馆员在一个月内收到5次工资，名义的资金达1.6万余元！据调查发现，闵行区图书馆内部设备较为陈旧，工作人员服务满意度低，知情人还透露该馆存在大单图书采购中的回扣问题。

一张2007年2月的交通银行太平洋卡对账单显示 ── 上海市闵行区图书馆普通馆员王某，在当月2日、13日、14日以及16日共4天、5次收到名目为“工资”的资金，金额达1．6万余元！知情者透露:这样几次领取“工资”的现象，在闵行区图书馆内部长期存在！

闵行区图书馆上级单位闵行区文广局，下达的【2008年区级部门支出预算】与【闵行区图书馆 2008年度预算执行情况表】显示:作为政府全额拨款的文化事业单位，正式编制仅40人左右的闵行区图书馆，在2008年的工资福利支出预算为 477.5363万元，占当年闵图全部预算900万余元的53％左右。其中，仅个人收入部分就高达389.9134万元，平均每人年收入近10万元！

月月有奖，名目繁多

闵行区图书馆正常的发薪日在每月5日左右。在2006年6月5日的一张【事业单位干部工资表】上记录:在缴纳各种费用后，馆员的实际收入平均在2,000元左右，馆长张乃清的工资收入当月为 ── 2,855.37元。

不过，对闵行区图书馆的工作人员来说:发薪日显得并不那么重要，因为，他们收入的绝大部分都来自随后名目繁多的奖金收入。

根据【2008年度9月份预算资金执行情况表】，当月编制内「个人收入支出」近63万余元，分摊到约40个正式编制人员身上，每人近1．6万元。

而当年的累积「个人收入支出」在9月时已达335万元，占全年发放进度的86％！同样在这张表上，「 制度外用工」的全年预算为317,568元，发放进度却仍为0％。

奖金中比较固定的是「效益奖」。根据该馆内部规定:每月都会有一个效益奖基数，而后根据每个人的职称、工龄、学历以及当月工作情况定出一个系数，两者相乘便是当月一名员工可以获得的效益奖金额。例如:2006年1月18日，图书馆发放基数为 1,800元的奖金，张乃清的个人系数为2．1，实得3,780元。

根据【上海市闵行区图书馆2006年效益奖发放表】显示:每月效益奖的基数各有不同，普通月份为1,800元，每季度末如3月的基数达到4,500元，而在春节、五一与国庆三个长假也另外分别有系数为2,700元、2,000元和3,000元的“过节费 ”，当年共计15次发放“效益奖”，前7个月就发放效益奖130余万元。

工资与效益奖，在一个月中常常会多次多批分发。

2006年1月5日，张乃清工资收入为 2,533元。同月12日，又有一张【事业单位干部工资签名表】，张乃清再次获得5,363元工资。

该月18日，据【区府工资外收入签收表】记录:张乃清获得「月度奖」3,780元。24日，张乃清又收入「月度奖」5,670元，该月张乃清至少收入 17,346元！

除此之外，闵行区图书馆还会不定期将:过节费、考察费、疗养费、年终奖等各种名目的费用，打到闵图员工的工资卡上，有时甚至连名目都省去。

如:2005年12月8日，该馆同时分发月度效益奖与名称为“备一”、“备二”的奖金。还是以张乃清为例:月度奖3,780元、备一9,568元、备二2,370元,一次性奖金收入高达15,718元！

内部陈旧书少，服务满意度低

在闵行区图书馆丰厚的奖金，可能是唯一配得上每年近千万元预算投入的地方！闵行区图书馆位于闵行区七莘路182号，租借了一幢旧厂房的二、三楼作为借阅处，厂房底楼租赁给各种小企业，4楼则是一家洗浴中心。

6月2日，记者实地走访了闵行区图书馆，发现图书馆内部的设备较为陈旧，两部立式空调中有一部已经损坏。一位读者告诉记者:这部空调损坏已经有些时日，但就是不见修理。闵行区图书馆内书架空置率较高，大多数书架只放了一半容量的书籍，部分书架上只放了个位数的书。

记者采访的一些闵行居民表示:图书馆周围环境较差门面也很难找，书籍的种类更是偏少。而另一些居民则认为:闵行图书馆的工作人员服务态度亟须提高，在2008年5月，进行的闵行区首次各行业窗口群众满意度测评中，闵图位列所有20个参选单位的最后一位...。

记者获得的一张【闵行区图书馆赴厦门图书馆考察安排表】显示:38名员工，分两批赴厦门在3天的行程中，只有第二天中有一站为厦门图书馆，其他行程皆为厦门市旅游景点...。

一个月的奖金 预支三个月的效益

那么，闵行区图书馆的“效益”究竟如何，又是否真的创收有方呢？

根据2003年2月的图书馆各部门创收记录:当月全馆净创收2．8万多元，而在3月10日的效益奖签名簿上，全馆工作人员共收入11.8万多元奖金。

打个比方来说:实际上，图书馆每月都预支了未来3个月的“效益”为员工发放奖金。

而到了2008年2月，上海市文化广播影视管理局下发文件，取消以前图书馆的「读者卡工本费」、「读者卡年度验证费」、「存包费」等一系列费用，读者凭第二代身份证可直接入馆阅览。闵图失去了一项重要的“创收”来源，但每月的效益奖却依然居高不下。

据记者了解:今年1月17日，闵图再次分发系数为2,700元的月度奖、及“备二”奖金，人均收入7,000元以上！

2006年1月1日正式生效的《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》中规定：

“各地区、各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，自本通知下发之日起 ── 一律不准以任何借口、任何名义、任何方式，在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目。一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平。一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利”。

通知还明确规定：“参照国家公务员制度管理的单位、依照国家公务员制度管理和经费来源，主要由财政拨款的事业单位，参照本通知精神执行”。

采购资金含混不清

有知情者向记者透露:除了馆员的高收入外，闵行区图书馆更大的资金漏洞，还在于大单图书采购中的回扣问题。

闵行区图书馆“2008年专项明细表（正式）】中记录:购买单价为28元的普通图书3万册，单价为200元的精品典藏图书2,000册，共计124万元。而据同年11月11日的一张发票显示:图书馆采购精品书699册，共计 94,188.09元，折合每本单价为134.75元。

从2005年开始，闵图每年都会有类似的大批量图书采购活动，几乎都采用这种均价报单的统计方式。每本普通图书的单价都在30元左右，精品图书单价则都在120元以上。据不完全统计:涉及金额至少在700万元以上！

均价报账是否是图书馆行业的行规呢？记者就此咨询了复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授。

葛教授表示:至少在复旦大学图书馆，购买书籍的账目都会细化到每一种书目，不会采用统一均价的方式来报账。这样的做法至少是含混不严谨的，容易出现漏洞。

葛教授同时表示:现在图书馆行业大多采用实洋报账，即按照折扣后实际付出的金额进行报账，意在杜绝小金库等违法现象的产生。

这些图书的单价是多少？是否是实洋报账呢？

记者掌握的3份【2008采编工作月报表】显示:闵图在此3月中共计购入图书44,186本，标价合计134万余元，均价为30.5元。而这些图书采购实价为103万余元，实际单价为23.4元。值得注意的是 ── 这其中并未区分所谓“普通图书”与“精品图书”，如果撇开单价高昂的精品书，一般图书的实际单价可能会更低。

6月16日，记者致电闵行区图书馆馆长张乃清，其手机关机、副馆长顾华芳没有接听电话、副馆长张劲芳接听了记者的电话，她表示:图书馆的所有经费支出，都经过闵行区财政局的批准，不可能有人均月收入过万元的情况，但她拒绝回答自己的收入情况！