群体事件即将炼成：河北城管堵车事件（图）

2009-07-24 21:42

河北元氏县文化宫广场客运站，因客运车主拒交停车费，当地城管自6月1日起连续三日围堵停车场，致使数百名乘客滞留，险些发生群体性事件。 黄玉浩 / 摄

河北元氏县城管监察大队在今年6月1日，连续3日围堵停车场、收取停车费，险些发生群体性事件。

7月10日，石家庄市纪委调查此事后宣布处理结果，作为临时机构的元氏县城管队违规违法收费，被责令撤销；该县县长夏生华因行政不作为，也被免职；同时还处分了另两名副县长。

元氏县城管队认为处分不公，该队副大队长说，城管队乱罚款和县政府不解决城管队人事编制有关，县财政每月只拨付2000元经费，致使城管需以罚款维持开支，陷入恶性循环；而在执行县里最难啃的任务时，若城管队员粗暴执法出事，县里便以临时工为由，开除了事，相关领导可免于问责。

今年6月1日，元氏县城管与市民间的冲突，因一起堵车事件被推上顶峰，险些酿成群体性事件。此后石家庄市纪委派调查组调查。7月10日，市纪委公布的处理结果是，县长夏生华被免职，元氏县城管队被撤销。

但城管队副大队长次会领觉得委屈。

他说，元氏城管队一直在全市被作为正面典型，在县里更是被县领导多次表彰，"这么多年，政府拆迁、征地等重大行动都是由城管做排头兵。"

次会领说，目前大队长正为此事向有关部门申诉。

"拿着手铐收费"

城管擅自提高停车费，遭客运车主拒绝；车主认为城管没执法证没收费依据，更不具收费资格

堵车事件发生在6月1日。

那天胡翠侠也在现场卖煎饼，她回忆说，"他们像黑社会，拿着手铐要钱，不给就堵车，完全不顾及要出行的乘车人。"

那时是下午1点半，黄瑞凯的车停在元氏县文化宫广场。

广场自2005年被县里定为"村村通"的客运停车场。那里的车都是发往各村镇。黄瑞凯主要跑"元氏"至"因村"。

临近发车，一名着制服、戴红箍的青年上车，向黄瑞凯收停车费。

"我向他要执法证和收费依据，他说他没证，指着胳膊上的红箍说，我是城管，这就是凭证和收费依据。"黄瑞凯说。

黄瑞凯拒绝交钱。

"他说不交钱就不能在广场停车，车也不能走。说着，他还亮出手铐。"当时，黄瑞凯看到广场上其他十多辆"村村通"客车也都有城管去收费，均遭到拒绝。

负责运营"村村通"客运的诚信客运公司工作人员对记者说，以前停车费是每月30元，今年5月22日，城管队单方面提高停车费，要求每月上交90元，所以遭到抵制。

"这费用也太高了。"黄瑞凯说。

黄瑞凯自2007年开始跑"村村通"，花10万元买车，每月还要交给公司600元管理费，养路费、过路费，停车费都得自己出。

"而我们跑30公里山路每位乘客才收2元钱。"黄瑞凯说，至今他连本钱都没收回来。

"关键是城管也没资格收停车费。"黄瑞凯说，文化宫广场产权归县文体局所有，又是由县政府指定的"村村通"客车停放点。

5月22日，元氏县城管队就曾向黄瑞凯等司机收钱。

"我们不同意停车费上涨，城管就开始堵住出口不让走，堵了五六个小时后撤走。27日又来堵了9个小时，天黑后撤走。"黄瑞凯说。

堵车险酿群体性事件

客运车主不交钱，城管堵车至晚上10点，数百人滞留，车主打电话给县政府，但无县领导前来协调

6月1日下午2点，文化宫广场突然驶来10多辆面包车，堵住广场的两个出口，车上下来的是县城管监察大队大队长张志民和20多名城管。

"当时张志民一边指挥堵车，一边喊，交钱就走，不交钱谁都不让走。"黄瑞凯说。

当天是儿童节，人们带着孩子到县城游玩，人较多。许多老人和孩子被困在停车场，热得大汗淋漓。

下午5点，城管的车依然没有撤离的迹象。

黄瑞凯估算，广场上的滞留乘客已达数百人。愤怒和抱怨的情绪愈来愈浓烈。

张志民在广场招呼着城管，"轮流吃饭休息，坚决堵住路口。"

"他们一辆车一辆车地找司机要钱，不给就坐在车上不下去。"另一位王姓车主说。

等车的人开始急了，有人骂娘，有人骂城管，也有骂司机软弱的。王姓车主说，"开始有人起哄，说打吧，冲开城管的车。甚至还有人用手里物件猛砸客车。"

下午6点，黄瑞凯和其他18名车主决定"罢运"。之前他们给客运公司经理康鸣奇打电话，康称马上找县领导和城管大队协商。

黄瑞凯说，"经理曾为停车费的事，去县政府跑过几十次。政府也承认城管没有资格收费，说是会协调，但城管还是照收不误，从2005年7月至今，一月没落。"

黄瑞凯接到康鸣奇回电，康说已向县政府报告，县领导说这事不好协调，还是由客运公司和城管协调。

而张志民拒绝了康鸣奇"先发车后谈钱"的请求。

"我们还拨打110，警察说城管的事我们管不了。我们又给县政府办公室打电话，说文化宫广场上发生冲突，几百人聚集闹事，打起来可能要出人命。工作人员回答说知道了，挂掉电话，便再没动静。"王姓车主对记者说。

天黑了，一些回不了家的村民开始在广场上席地而卧。

"元氏县公安局淮阳分局的民警曾来到现场，和车主、城管协调，但也没结果。"黄瑞凯说。

晚10点，车主与张志民达成一致，先交纳30元，城管撤离广场，让车主发车。此时，客运车辆被堵已超过9小时。

曝光后再堵车

河北省电视台报道"堵车收费"后，省委领导批示石家庄市纪委严查城管队是否合法，县领导是否不作为

6月2日上午10点，张志民再次领人到广场堵车。客运公司经理康鸣奇向河北省电视台举报。

当天下午6点半，河北省电视台的《河北新闻联播》等三档新闻节目报道此事。

"电视台报道当天，市纪委就和元氏县政府领导沟通，要求尽快解决问题，不能再出现堵车事件。"胡英华说。

胡英华是石家庄市纪委行政效能举报中心监察一处的处长。让胡英华没想到的是，事件曝光后，城管队又去广场堵车。

6月3日上午9点，河北电视台记者再次赶到广场，看见客运车依旧被堵无法运营，11点多张志民带队撤离。

"这影响极其恶劣，城镇客运都瘫痪了。"胡英华说，省委领导批示要求市纪委严查。

次日，石家庄纪委成立调查组，进驻元氏，调查城管收费是否合法，政府领导是否存在不作为、慢作为。

在元氏县调查的几天中，胡英华等调查组人员发现，元氏县城管队是1998年设置的临时机构，大部分人不具备执法资格，也不具有文化宫广场的运营权，收取停车费完全属于违法违规。

调查还发现，城管队大队长张志民编制上是县公安局民警身份，并且城管大队没有归口科局管理，由县政府直管。

胡英华说，在调查组的初步处理意见中提到，撤销县城管队。

"县领导同意我们收费"

城管队员几乎全是临时工，购执法车租办公楼都靠罚款所得;罚款上交县财政局，再按比例返还

"什么样的临时机构能存在11年?我们收取停车费的事县政府早就知道，是经过他们同意的。"张志民觉得，纪委的处理意见对城管大队很不公平。

张志民说，1998年元氏县城管监察大队成立时，县政府曾组织工商、交通等6个职能部门发布委托公告，委托城管对市容市貌进行管理，文化宫广场作为停车场也归城管管理。

该队的副大队长次会领告诉记者，城管队在1998年是作为临时机构成立的，当时人员由政府从工商、公安、交通、街道办、卫生等部门抽调而成。

"因为城管工作又苦又累，这些人又都回了原单位。"次会领说，此后再进城管队的都是临时工。

目前城管队有46人，除大队长张志民为公安编制，其他成员均无人事编制，他们也没有人身保险、社会保险等。次会领说，"受伤是经常的事，所有的医疗费都由个人出"。

次会领给记者算了笔账，城管平均每人500元工资；办公楼租的是居民楼，房租每月4000元，自己购置执法车，算上汽油、纸张等办公经费，每月支出在5万元左右。

"财政局每月才拨经费2000元。"次会领说，所以城管只能靠罚款维持生存。罚款将统一上交给县财政局，财政局再返还给城管，多罚多得，按比例返还。

据次会领介绍，2003年，元氏县委开会决定，给城管大队20个人事编制，但人事和财政部门一直没有落实。

元氏县司法局原局长梁文联告诉记者，元氏县人事一直超编，财政收入又比较低，根本无法落实城管大队的编制。

人事局原局长王建芳向记者证实了梁的说法。

"5月22日，上调停车费，是因为管理成本上涨。"张志民说，他曾就收费情况多次向县政府相关领导汇报，但一直没有回音。

张志民说，"堵车收费，也是无奈之举。是县政府不重视不作为所致。"

而让张志民、次会领不能接受的是，如今领导一句话，说解散就解散了。

"为了县城的市容市貌，我们干最苦最累的活，管最难管的人，为政府做最难办的事。"次会领说。

"让我们临时工做恶人"

城管队副大队长说，我们若粗暴执法出事，县里以开除了事；若是在编人员，相关领导定被问责

在元氏县城管监察大队办公大厅的墙壁上，挂满了政府表彰的奖状和牌匾，"奥运安保先进"、"城建先进工作单位"等。

"这些年，不管拆迁也好，征地也好，我们做的都是政府工作中难啃的骨头。政府一句话，就让城管上，我们没有钱没有人也要完成任务。"次会领说。

6月2日，就在河北省电视台曝光元氏城管乱收费的当天，《石家庄日报》刊发了一篇《做经济建设和社会发展的忠诚卫士》的文章，文章对元氏县城管大队的正面肯定也印证了次会领的说法。

文章提到，在红旗大街南延工程中，部分占地群众拦截施工车辆，漫骂、侮辱、威胁施工人员，控制工程车辆，施工被迫停止。城管大队接到县主管领导指示，进场后迅速控制局面，保障施工秩序。

该文还报道，在青银高速张掖段施工、京广铁路大提速庄窠里段直弯拆迁工程、石武高速铁路元氏段施工中，元氏县城管大队都曾在工地上出现。

次会领认为，政府之所以让我们城管去做"恶人"，干得罪人的事，是因为城管队员都是临时工。

"强拆强征中，与群众发生冲突，有队员再粗暴执法，出了事上级问责起来，县里就说是临时工，开除了事。"次会领说，如果是公安或交通等部门的在编人员，出事后相关领导肯定会被问责。

据次会领介绍，做城管两年以上的，没有不和当事人发生冲突的，也没有不受伤的。其中有某中队长执法时，被摊贩一拳砸在眼上，至今处于半失明状态，另一名中队长因追违章车辆，被车主连砍数刀。

次会领也承认他们没有执法资格。

2007年，石家庄城市管理局出台文件，要求所有的城管队员执法必须持有省建设厅批准核发的"城建监察证"、"行政执法证"或"委托执法证"，规定要由人事编制部门为其申报。

"但因为我们没有编制，就无法申请执法证。"次会领说，最后县政府只能自己出具个执法证颁给我们，而且还只是一小部分人才有。

县长不作为被免

市纪委撤销县城管队，同时两名副县长亦受处分，县委书记因不知情被免责

饼摊主人胡翠侠的印象中，"城管就是用来罚钱的。"

胡翠侠说，城管每个月都要向她收300元管理费，否则你将摊停哪儿他都说你违章，不给就把摊子给拉走。

"被城管打骂更是经常的事，打骂完了还得罚款。"水果贩老胡说，路上什么车城管都查，农用三轮车，大货车，农民进城买卖点东西，遇见城管就得给钱，少则五十多则数百。

记者在元氏采访多名山西跑煤的货车司机，均认为元氏城管"太黑"。

"我们车经过元氏，哪怕停下来喝口水吃个饭，城管就上来说违章停车要罚款。"一名货车司机说，不交钱就要扣车扣人。

对于城管以前的乱收费，石家庄市纪委的胡英华说，他们这次没有追究，这次只查有关文化宫广场堵车收费的情况。

7月10日石家庄市纪委、监察局与组织部联合召开新闻发布会，公布查处结果：不仅撤销元氏县城管大队，撤销大队长张志民的党内和行政职务，而且县委副书记、县长夏生华也被免职，负责城管工作的副县长张庆志和副县长、公安局局长孔宪国受到相应的行政处分。

胡英华还说，事件发生时，元氏县委书记李义增正在市里陪同领导工作，直到6月3日11点多，才得知此事，便责令城管停止收费，另派人赴省电视台说明情况，处理比较得体。"他因不知情，所以被免责了。"（看中国按：此说又是蒙不明真相者吧，这么多次事件不知情，说得过去吗？）

记者多次联系县委书记和县长，均被婉拒。

胡英华说，国务院在6月30日下发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，夏生华成为"规定"实施后第一位因行政不作为被免职的县长。

元氏县城管队被撤销后，副大队长次会领又成为一名普通的农民，他心里很难接受，做城管已近10年。他说，城管一年四季的制服还是他自己花钱买的，共花了2000多元。

7月18日下午，元氏县城管监察大队的办公大厅空荡荡的，一名"看家"的城管队员说，大队长正在石家庄向各级领导申诉，他们在等结果，"我不相信一个城市能离开城管。"

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