美国特使：改善美朝关系须从人权谈起

平壤当局1月11日要求尽快缔结和平条约，取代1953年签订的朝鲜战争停战协议，并与美国建立相互信任的关系。这是继今年元旦平壤透过官方通讯社向美国发出结束敌对关系的愿望以来，又一次提出与美国缔结和平条约。

在国际上越来越孤立的金正日政权，已经不止一次发出过类似的呼吁，但美国对平壤的这一要求始终没有作出明确回应。直到昨天，美国新任朝鲜人权问题特使罗伯特·金在首尔发表谈话，也没有提到有关签订终结朝鲜战争的和平条约问题，而是强调"改善美朝关系必须从人权问题谈起"。

路透社当天发自首尔的消息说，朝鲜外交部一名发言人透过官方通讯社表示，"为了建立朝鲜与美国之间的信任关系，有必要从缔结和平条约开始，以结束导致双方敌对关系的战争状态"。这名朝鲜发言人还说，"消除这一障碍，有助于尽快重启六方会谈"。

刚刚上任六个星期的美国朝鲜人权问题特使罗伯特·金，11日在首尔会晤韩国外长柳明桓后发表谈话。他明确表示，美国与朝鲜的紧张关系，根源在于人权问题，而朝鲜核问题常常主导了这一议题。罗伯特·金指出："朝鲜是世界上人权纪录最糟糕的地方，那里的人权状况令人感到恐怖。"特使强调，"美朝关系必须从人权问题谈起"。

华盛顿指责平壤一直在监狱里关押大批政治犯，凡是异议人士或被怀疑有牵连的人全都送进监狱，甚至全家入狱，株连九族。据美国国务院说，平壤当局还对犯人采用任意处决和示众的做法，以此来恐吓居民；而且在朝鲜，不存在任何言论自由和新闻自由。

同一个人权纪录极其糟糕的国家签订和平条约，这对美国来说是不可思议的；这不符合美国的自由世界政治理念。因此之故，美国一直不正面回应朝鲜要求缔结和约、结束战争状态的呼吁。这次，美国特使的话似乎已经讲得很清楚了，美国不可能同一个践踏人权的国家缔结和平条约。平壤要想与美国改善关系，首先必须改善其人权状况。

这里我们先来回顾一下一年来朝鲜问题的事态。平壤当局是一年前寻找借口单方宣布退出六方会谈架构的。从那以来，朝鲜虽然多次作出恢复六方会谈的承诺，但都没有兑现。去年12月上旬，美国朝鲜问题特使博斯沃思访问平壤时，曾向金正日转达奥巴马总统的一封亲笔信，奥巴马在信中敦促朝鲜尽快回到六方会谈的谈判桌上来。

几个星期前，朝鲜方面表示，如果能同美国签署和平协议并结束针对朝鲜的经济封锁，平壤当局就会重返六方会谈。而今年元旦，朝鲜透过官方通讯社发表的一项声明说，"保障朝鲜半岛及亚洲其他地区安全，最基本的任务就是结束朝鲜与美国之间的敌对关系"。

平壤并不是不清楚美国的立场，可是为什么还要三番五次提出与美国缔结和平条约呢？对于朝鲜来说，自从退出六方会谈，并于去年5月进行第二次地下核试验而受到联合国进一步制裁以来，平壤能够打出的旗号，就只有签订和平条约这一招了。

对于平壤来说，这是一种拖延战术，拖延时间来改变被动局面。因为一旦与美国展开缔约谈判，不仅会给六方会谈架构增添新的枝节和新的变数，甚至架空六方会谈；其次，缔约谈判在时间上可能会很长，朝鲜可以借机缓和外部压力，转被动为主动，进而在有条件的时候给国际社会一个措手不及，造成朝鲜已经拥有核武的既成事实；第二，即便达不到这一步，平壤也能由此而争取到与美国双边接触而拥有较大的周旋空间，可以借缔结和平条约的谈判来牵制其他谈判国，增加它在六方会谈中的筹码；再退一步讲，如果有关各方展开终结朝鲜战争的缔约谈判，平壤也更有理由要求解除经济封锁，或者在六方会谈架构内换取更多国际援助。

美国方面，奥巴马总统上台以来，美国对朝政策并没有太大变化。与前任总统布什一样，奥巴马仍然强调，只有平壤事先全面冻结其核子计划，美国才有可能考虑与朝鲜缔结和平条约。而现在，根据美国朝鲜人权问题特使罗伯特·金的说法，单是冻结核子计划还不够，朝鲜必需改善其人权状况，才有可能谈判缔结和平条约问题。

1950-1953年的朝鲜战争虽然根据板门店停战协议而结束，但没有签订一项和平协议，因此原交战各方理论上还处于战争状态。何时签订和平条约，结束战争状态，看来还没有列入美国决策人的时间表。