美商务官员：航空业面临中国市场干预措施

美国商务部官员今天在国会听证时表示，美国航空业虽然具有竞争优势，但中国政府要求企业合资、技术转移、合约回馈等措施，却已对市场准入造成障碍。

商务部国际贸易局（International TradeAdministration，ITA）主管制造业的副助理部长桑德兹（Mary Saunders）指出，中国市场的另一个挑战是政府对国内业者的补贴，但由于国营企业结构复杂，外界实难厘清政府在背后提供多少协助。

美国国会下设的“美中经济暨安全审查委员会”今天就“中国崛起中的空军战力及民航产业”进行听证，桑德兹在听证中做上述表示。

桑德兹强调，美国航空业2009年总出口值达810亿美元，是所有产业中获利最高的。同时，美国自1995年开始几乎都是中国航空市场的最大供应国，中国自1992年以来也一直列名美国航空业的10大出口对象。

但美国航空业在中国市场却已面临挑战，除了欧洲“空中巴士”（Airbus）的挑战，还面临中国官方的补贴措施及管制措施。

桑德兹表示，外资企业无法收购中国企业，只能采取合资方式，且中资必须过半。同时，中国政府要求，合资案必须附加在地生产条款，且必须提供一定程度的技术转移。

美国当前的规定是，避免敏感航太技术流往中国军方，相关技术转移必须经过审查。

另外，桑德兹指出，虽然中国政府没有明文要求合约回馈（offset），也在加入世界贸易组织（WTO）时承诺，不会要求航空采购案提供回馈，但事实上，采购对象的选择，部分考量就在供应商是否愿意与中国建立“某种合作关系”。

桑德兹指出，中国市场的另一个挑战是，难以判定政府对国内航空业者的补贴程度，是否已经破坏国外业者的公平竞争机会。其主因是中国国营企业的结构复杂，外界实难厘清政府在背后提供多少协助。