认清垄断企业贪婪背后的公权运作

昨日社论让人们警惕银行调ATM机跨行取款的手续费背后的贪婪本性，且提出“对于如此明显的银行业串通涨价，怎么就不见了有关部门的身影”一问，认为是“利益的贪婪与权力的肆意”的结果。对此，笔者认为，银行贪婪的本性，是其资本“市场运作”的天然结果，也就是“追求利益最大化”的经济人原则体现，一如外国的银行业，它们同样是追逐利益的能手，而近年美国次贷危机、全球的金融危机也是银行家们贪婪的“杰作”。所以说这种“贪婪”是本性，并不是道德和舆论所能约束。

但我们要问的是为何如银行、水、电、气、有线电视等垄断行业每每祭起“成本论”大旗或“合法合规”论调时，它们追逐利益的目的便能轻而易举地实现？为何垄断资本的贪婪本性那么轻易地人为掩盖？这仅仅是因“利益的贪婪与权力的肆意”？

笔者认为并不是那么简单。要回答上述问题，首先要对我国公共产品供给模式和定价机制有根本认识(我国银行业服务从广义来讲它的本质也是一种公共产品)。

公共产品供给涉及消费者、生产者和提供者三个基本参与者，而供给过程是公众(消费者)赋公权力予政府(提供者)去选择供给企业(生产者)，也就是说，公共产品供给的实质是公权力交易的过程。从当代公共产品供给模式来看，各国政府均在其中扮演着重要角色，我国也不例外。在计划经济时期，公共产品采取的是中央集中计划供给模式：政府建立庞大的国有企业和公用事业单位直接生产、经营，主要依靠行政系统和行政手段进行管理；定价权高度集中在政府，且依靠财政预算拨款实行低价或免费政策。改革开放后，供给模式开始改变，政府下放了部分公共产品价格管理权限，对若干公共产品价格实行了国家指导价格形式，并推行价格听证会，但这些改革对原有的公共产品定价机制触动不大，政府价格机构(物价部门)和业务主管部门(如铁道部、邮电部)仍是定价主体和管理主体，国有企业和公用事业单位垄断经营的格局基本未改变，市场竞争机制地位并未正式确立。简而言之，公共产品的定价过程的实质是公权对利益分配的运作。

我们都知道，由于目前没有形成公正、独立的监管主体，包括政府部门内和部门外的监管主体；对企业的成本、利润等经营财务情况监管不足，监管缺乏实际性、有效性；监管制度建设落后等，这些问题的存在，直接导致了公权运作不受有效约束，公权变成企业的谋利工具，企业提价随意性加大，利益分配的失衡成为必然；甚至公权也受利益驱动在谋利，政府部门(组织上的)或官员们(个人的)腐败问题层出不穷也就不难理解了。

公权运作失范所造成的影响可以说已相当“恶劣”：如公共产品的福利性功能被削弱，公众利益受损，经济负担日益加重；造成社会不公，公众为何要为企业暴利和政府腐败“埋单”，长期购买质差价高的公共产品和服务？最后便是政府公信力的流失，公众极度的不信任使政府在各方面的施政成本大大上升，影响社会的稳定和谐。所以，我们不仅要警惕，更要认清银行这些垄断行业贪婪背后是公权运作的问题，这也许才是解决问题的实质目标。

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