房地产这根“柱子”动得了吗？

2010-09-29 14:34 作者:张海英

楼市调控多个部门参与，国土部今年成了“红人”，最近不但挂牌督办了6宗违法用地典型案件，约谈了部分土地违法严重地区的市政府主要负责人，而且表态要对闲置土地“7月督察，8月约谈，9月问责”。

不仅如此，国土资源部有关负责人还指出，部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。这位负责人的言外之意是，房地产政策要向保民生倾斜，而不是向保增长倾斜，房地产业将失去城市经济支柱产业的地位。这应该是国家部门首次这样表态。

楼市政策要向保民生倾斜，这句话很好理解，即土地政策、金融政策、财税政策等要向保障房建设倾斜。这样的表态值得肯定，这说明中央调控楼市的目标越来越清晰，也正在向这个目标努力，例如，财政部28日发出通知，对当前公租房建设和运营中涉及的土地使用税等多项税收给予了政策上的优惠，国土部也要求闲置土地收回后优先供应保障房。

房地产业不能作为支柱产业，这句话比较难理解。尽管之前国家发改委研究室的一份报告就曾建议，中央和地方放弃把房地产作为支柱产业；2009年广东省政府报告也删除了“发挥房地产支柱作用”的表述。但房地产业在国家经济和城市经济中的支柱产业地位，在现实中并没有动摇，比如，国家在金融危机中刺激房地产以拉动经济增长，不少城市更是长期靠土地财政养着。

不久前，住建部政策研究中心副主任王珏林明确表示，房地产业的支柱地位短期内不会改变。理由是，房地产业对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业的发展举足轻重，对金融业的稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级，改善民生具有重要作用。不可否认，房地产业直接拉动相关60多个行业，房地产投资约占我国城镇固定资产投资的20%，成为GDP增长的直接推动力，也是地方经济的主要贡献者，仅土地出让收入就占地方财政收入一半左右。

不过，在我看来，中国经济过分依赖房地产，把房地产当“神”供着，似乎不妥。房地产业长期过度增长，带来房价过快上涨，不仅引起民怨，并且对经济均衡发展、产业升级调整、城市化以及社会贫富差距拉大等方面起了很大的副作用。可以说，房地产不仅“绑架”了经济，同时也“绑架”了政府，毫无疑问，“绑架”是极其危险的，房地产业一旦崩盘，经济安全与政府运行将面临很大麻烦。

显然，是否放弃房地产业的支柱地位，决策层面并没有达成共识，至少国土部与住建部官员说法不一。我以为，国土部官员有关“房地产业不能作为城市经济支柱产业”的表态没有多少实际意义，原因至少有两点：一是房地产业作为国家经济支柱产业之一，如果这个局面不改，房地产业不能作为城市经济支柱产业就是伪命题；二是依靠土地财政生存的地方政府，很难割舍房地产业这块“肥肉”，除非进行有效的税制改革，让地方政府不必靠土地财政运作。

我认为，只有国土部考虑“房地产业不能作为城市经济支柱产业”是不够的，仅靠国土部一己之力也难以动摇房地产业的支柱地位。要想解决这个问题，必须进行产业调整，让经济均衡发展，不再依赖于房地产；在土地政策方面，要向新兴产业倾斜，而不是向房地产业倾斜，房地产供地要向保障房倾斜——保障房同样能拉动相关行业发展。

(文章仅代表作者个人立场和观点)