四川拟增加城管处罚权 遭听证代表反对

2010-10-14 22:30

四川省讨论将城管部门的执法处罚权扩大到国土、水利渔业和烟花爆竹等领域，但遭到绝大多数听证代表的反对。

中国官方人民网报道，四川就《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例（草案）》日前在成都市进行了立法听证会，邀请来自社会各界的14名听证代表与会，代表中有3人来自城管系统，2人为律师，其余来自教育及企业界。城管执法权应该扩大还是应该受到限制，成为听证会辩论的焦点。据四川省政府法制办官员介绍，目前四川已有40个市县开展了集中行政处罚权的工作，改变了过去多家管、多家都不管的现象。但城管执法长期处于“借法执法”的尴尬局面，缺乏法律支持、执法难的情况普遍存在。《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)》的出台正是为了解决这一难题。草案提出，城管部门对11类行为可以实施行政处罚，涉及城市规划、卫生、市政、绿化、环保、工商、公安、国土、水利渔业等多个领域，与过去比，增加了在国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权。

报道说，城管扩权遭到绝大多数听证代表的反对。有代表表示，目前城管的权力已经够大了，各地屡屡曝出城管打人的新闻，原因之一就是执法者的权力过大。成都成华区城管局官员也不看好“城管扩权”， 担心部分执法领域涉及极强的专业性，会加大城管的压力。

美国民间机构中国信息中心的杨莉藜，就中国民众反对城管扩权的原因分析说：

“城管它大大小小的事情，有关市容、市貌它管理很多，甚至有一些工商管的事情它也要管。但是谁来规范城管的行为呢？从城管这个机构诞生至今都缺乏对他们的管理。而城管招募的人素质各方面也都是参差不齐的。一个是素质，一个是管理，再一个是它的职能定位，它的功能各个方面的确都不明确，这样就造成了一个法律和执法方面的一个死角。所以，城管老是出问题我想跟我上面讲的这几个原因是有关系的。我想更重要的问题就是这个城管，这样一个机构它如何定位？在城市管理中它究竟要起到什么样的作用？这个首先要明确。”

报道还说，草案要求城管执法人员执法时语言文明、行为规范、程序合法，不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式。为解决小商贩与城管“捉迷藏”的情况，法规草案提出“划定一定的时段和区域，作为临时性经营场所”。

在美国纽约市从事律师工作的叶宁，就目前中国的城管执法评论道：

“城管在老百姓中间名声极臭。城管队伍是一个非常不体面、非常不荣誉的这样一个整体。由于这些非常不好的现象的存在，再加上缺乏对城管人员的专业培训，要求专业考核、职业道德的规范的训练等等。所以城管队伍存在严重的问题，的确是需要认真地面对和解决的一个问题。”

目前中国各地的城管部门是市政府属下的"事业单位"，负责管理市容、环境卫生等，有罚款的权力。近年来，各地城管人员在执法时与民众发生冲突，引发大规模群体事件，甚至导致人员伤亡的事件时有发生。