保障房建设滞后 外媒加剧经济担忧

中国政府承认，雄心勃勃的低收入保障房建设计划正落后于原定进度。这可能会加剧人们对中国经济的担忧。

推动低收入保障房建设是至关重要的，它不仅是帮助普通中国人买房的一种方式，也是在房地产隐现衰退迹象之际为中国经济提供的一种缓冲。部分城市的新房价格以及住房建设量已经开始下滑。在经济增长高度依赖建筑行业的中国，政府和市场一直认为，短时间内大量建设低收入保障住房对减轻房地产衰退程度至关重要。上周五，中国政府敦促各地方政府加快建设步伐。

未能达到建设目标可能会加大中国房地产市场急剧下滑的风险，从而可能会导致中国经济增长比预期更慢，并且可能会在美国和欧洲复苏不温不火的情况下损害严重依赖中国的全球经济。

中国房地产市场出现问题之际，其对外贸易数据也表明中国经济正在减缓。上周五，在中国公布130.5亿美元的贸易顺差后，汇丰银行（HSBC）发布了一份题为《放缓而不是崩溃》（Slowdown, not meltdown）的报告。部分分析师认为，尽管此次贸易顺差比4月高14.5%，但数据低于分析师预期，表明内需在减弱。

5月进口较上年同期增长28.4%，但高盛（Goldman Sachs）认为，大幅增加主要是因为2010年5月的进口疲软。高盛说，过去三个月，按需求的季节性因素调整后，进口年化降幅为4.6%。汇丰预测，由于国内需求和国际制造业增长双双减缓，中国进口增长可能会“有所缓和”。

同时，5月出口同比增长由4月的29.9%降至19.4%。

过去几年来，以制造业为驱动的中国经济一直依靠蓬勃发展的房地产推动建筑、钢铁、水泥和其他行业，房地产也充当着中国人寻求更高收益的投资工具。但飞涨的房价已经造成了房地产泡沫，泡沫破裂可能会重创中国经济。中国经济规划者一直试图对购房者施加限制以促使房价逐步下降。

为了确保前述购房限制不至于过分抑制经济增长，同时为了确保中国13.4亿人口中的大部分能够买得起房，中国政府在“十二五”规划中承诺，到2015年底前建设3,600万套保障房，其中今年就要开工建设1,000万套。据瑞士银行（UBS）介绍，如果该计划得以实施，到2015年20%的城市家庭能够住进保障房。

不过上周五住房和城乡建设部（简称：住建部）却说，地方政府最迟于今年11月必须开始保障房建设，这将原定的开工日期推迟了一个月。新华社最近报道，截至5月底，今年要开工建设的1,000万套保障房中，只有30%已经开始建设。

在保障房建设一事上，地方政府行动迟缓。住建部部长姜伟新试图对地方政府施压，他在上周五发布的一份声明中说，保障房建设不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。

十二五规划中制定了很多目标，有些是必须要实现的，有些则属于中央政府的指导意见，外界往往难以区分。住建部的上述声明意在告诉地方政府，保障房建设的执行情况是其政绩考核的重要依据。

摩根士丹利（Morgan Stanley）分析师何泓哲（Ernest Ho）说，为了保证按时完成建设进度，到今年8月底前政府会掀起一波建设高潮。因为保障房建设的计划是今年3月宣布的，开发商需要四到六个月的时间完成监管机构审批和筹措资金等工作，此后才能开工建设。

但保障房建设遇到的最大难题还是资金不足。据官方估计，今年中国至少需要人民币1.3万亿元（约合2,000亿美元）的资金用以安排保障房建设。中央和地方政府预计将承担其中的40%，剩下的资金由企业、居民和其它地方组织筹措。

地方政府往往依赖土地出售收入为基础设施建设项目融资。但对于出售土地用于保障房建设，地方政府的积极性并不高：相比出售豪华公寓建设用地的收入，政府向开发商出售保障房建设用地的收入要低得多。

由于保障房建设项目规模大、工期短，住建部同时对开发商能否达到质量要求表示担忧。上周新华社的一篇评论文章抨击了开发商为了缩减成本使用劣质材料的行径。

此外，保障房建设项目能否有如预期的那样提振经济尚不清楚。瑞银(UBS)分析师汪涛估计，1,000万套保障房中，最多有400万套由宿舍楼和其它“被重新划分”为保障房的旧房组成。就算这些住房全部翻新一遍，其对建筑业的提振力度也不如建设新房来得大。

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