入联突破 巴勒斯坦可望列非会员国观察员(图)

一名巴勒斯坦木匠手工打造一个外型像联合国大会座椅的椅子，这张椅子将巡回阿拉伯国家与欧洲，争取各界对巴勒斯坦加入联合国的支持。（法新社）

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯，预定下周在联合国发表演说，争取国际社会承认巴勒斯坦的国家地位。在安理会常任理事国之一的美国扬言动用否决权的情况下，巴勒斯坦成为联合国正式会员的机会渺茫，但颇有可能被承认为非会员国观察员（nonmember observer state）。

将被视为“主权实体”

联合国大会下周将在纽约集会，只要一百九十三个会员国的简单多数支持，巴勒斯坦将有可能争取到与梵谛冈相同的非会员国观察员身分。非会员国观察员被视为主权实体（sovereign entities），可自行决定是否加入正式会员，例如瑞士。巴勒斯坦目前仅以代表占领地区（occupied territory）政治实体的地位，获邀为常驻观察员。

根据联合国规定，要成为会员国，首先需要获得安理会的推荐，再获得联合国大会一百九十三个会员国三分之二的同意，但是非会员国观察员仅需获得联合国大会多数同意。美国与以色列坚拒巴勒斯坦入联，理由是巴勒斯坦国的建立应该透过谈判产生，而非透过加入联合国。欧盟立场分歧，多数国家担心巴勒斯坦入联会破坏与以色列的和谈努力。

尽管联大的认同仅具象征意义，但在中东风云变幻的此刻，巴人的入联策略，仍可能带来深远后果，包括∶

以色列面临正当性挑战

◎暴力重现∶巴人将配合外交攻势发动和平示威，但以色列担心，十年前巴人以人肉炸弹对抗以色列铁腕报复的模式重演。巴勒斯坦解放组织（ＰＬＯ）已组织特别委员会，监督相关群众活动，但未纳入激进的“哈玛斯”。

◎以色列面临正当性挑战∶巴勒斯坦将争取成为世界卫生组织、联合国教科文组织与国际法院（ＩＣＪ）等联合国旗下组织的正式会员，增强对抗以色列的正当性。此外，巴人也将诉诸国际刑事法庭（ＩＣＣ）保护。

◎以色列在加萨的行动将受影响∶以色列现仍掌控加萨多数出入点、机场，并对哈玛斯政府实施海上封锁。一旦联大承认加萨为国家领土，即使是非会员国，以国都须收敛其行为。

◎以色列采取报复手段∶以色列鹰派主张占领约旦河西岸，但较有可能的反制措施，是扣留代替巴人自治政府向巴人收取的税款与关税、限制巴人的行动自由，或在西岸加速兴建屯垦区等。

◎恢复协商∶国际认同或许有助于对以色列施压，巴人重返谈判桌。

◎以色列政治洗牌∶以色列与埃及、土耳其，甚至美国等日趋紧张的关系，可能迫使以国总理纳坦雅胡扬弃民族主义的执政联盟，转而寻求与温和反对党“前进党”合组联合政府。