黑监狱的源头——中央高层(图)

黑监狱 （美联社）

【看中国记者谭晓蔚编译】据华尔街日报中国实时报12月16日由Lu Yiyi发表的文章，就政府的治理问题，中国国内的批评经常指责地方政府，而不是中央政府管理不善。这往往有两个原因。首先，批评地方政府，而不是批评在京中央政府风险更小，其次，治理问题往往在地方一级体现的更为明显具体。

指向地方政府是容易的，但如果没有对上级政府职责的密切监管，则不容易找到问题根结，解决问题的措施也不会得当。最好的例子是地方政府虐待上访者，这在近期成了焦点- 最近，当局发起了为期六个月的，旨在打击北京的“黑监狱”的运动。

“黑监狱”，是指专门拘留外地上访者的非法拘留中心，这些上访者被非法拘禁直到他们被强行带回家乡省份。报告指，在这些拘留中心，上访者受到了从勒索到酷刑折磨的虐待，而且这些关押并没有正式的法律程序。除了黑监狱，也有报道地方政府官员殴打上访者，甚至将上访者锁在精神病院，以防止他们到北京找中央投诉。

据官方统计，中央相当头疼地方的这种做法，多次通过国家媒体评论督促地方政府停止侵害上访请愿者的权利。例如今年早些时候，一个人民日报社论痛斥地方官员“尽一切可能隐藏问题和阻止请愿”，却不去解决人们为什么请愿的根本原因。该社论是针对一起旅游者事件，该旅游者被误认为是上访请愿者，被人从北京的酒店房间半夜强行绑架，殴打至昏迷，然后送回家乡河南。该社论认为“保护权利就是保障稳定”。

虽然听起来很冠冕堂皇，但地方当局使用非法手段镇压上访者，却很少受到来自上面的惩处。去年九月，中国媒体曝光了北京安元鼎保安公司(Anyuanding)事件，该公司在北京经营着有众多关系网的黑监狱。据报道，一些地方政府支付了可观的数目给安元鼎，让他们提供黑监狱服务，而上访者在该公司的员工手中遭受体罚和其他形式的虐待。在媒体曝光后，安元鼎的董事长和总经理被逮捕，但聘请该公司的地方政府并没有被追究责任。

安元鼎被查处并没有结束北京的黑监狱，取而代之的是其他保安公司继续为地方政府提供服务。北京公安局提到，新的打击行动的目标之一，是实现北京保安公司不再参与拦截外地上访者。这是值得称赞的，但地方政府在过去使用过其他手段强迫上访者离京，包括通过其驻京办，或派遣执法人员到北京围捕上访者。

虽然中央政府强烈要求地方政府控制到北京上访者的数量，但是如果不对地方政府为达到目的采用的可疑手段给予处罚，虐待上访者的倾向并不可能停止。如果只是一味的指责地方政府，或只让地方政府作出改善，只会促进地方政府表现更加恶劣，这并不能解决根本问题。中国最迫切需要的，不是中央领导发表更多讲话来敦促地方官员改善他们的方式，或其他来自北京的指令为地方政府设置更良好的治理目标。能否治理好中国的关键是北京中央，而不是地方政府。现在应该开始就中央的问责问题进行更多的讨论。

（译文有删节，点击看原文）