中国几乎所有市长反对户籍改革

中国正处在经济转型期，政府把城镇化作为建立内需型经济的重要依托。不过有调查显示，中国几乎所有城市的市长，都反对进行户籍制度改革。

中国发改委主管城镇化的副主任徐宪平近期带队到浙江、广东、江西、贵州等八个有代表性省份进行调研，并向国务院提交了调研报告。

中国的《财经国家周刊》报道说，这份调研报告显示，几乎所有的城市的市长都“强烈反对”去年国务院推行的户籍改革措施。

2011年国务院下发《关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》提出，地级市以下市区全部开放户籍，取消城市和农村户籍区别，但一直无法落实。

发改委的报告指出，城市户籍和教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，地方政府不愿意开放户籍制度，主要借口是地方财政无法负担。

中国公民监政会负责人，现在深圳的郭永丰表示，中国地方政府的财政压力确实是一个现实问题。

他以深圳为例分析说，即使只开放外来人口教育一块，深圳每年就要增加一百亿财政支出。

“我们就说小孩的择校费和借读费，全国早就说免了，但是深圳这个地方一直没免， 没有免的理由是每年要收借读费一百多个亿，那么这个钱的窟窿从哪里来补？能不能在过去免掉这个钱，中央政府肯定不答应。”

郭先生说，目前中国的分税制，国税局收取了大部分税收，如果推动户籍改革，没有财税和其他方面的全面配套改革很难成功。

中国媒体的报道说，目前地方政府的收入主要有三个来源，其中土地出让收入占了最重要的部分。

最近两年，中央政府调控房地产市场，地方政府收入明显减少，户籍改革就更难推行。随着加工出口导向经济模式已近极限，中国面临转变增长模式的问题。而城镇化内需的潜力是中国经济增长最大的潜力所在。

不过，官方公布的全国 51.27%的城镇化率中，城镇户籍人口只占35%，相差十六个百分点，大约两亿一千万人，正好是中国农民工的数量。

旅居美国的中国学者程晓农分析说，中国地方政府愿意推动城镇化却不愿意进行户籍改革的原因很明显，就是不愿意让利给民众。

“推动城镇化的目的是以城镇化为借口，开发房地产，然后从中捞钱，这是地方政府鼓吹城镇化的热情来源。那么他反对真实的城镇化的原因也同样是这个原因。也就是说，它要开发土地，以城镇化为名，通过炒作房地产捞钱。但是捞到钱以后它可没有打算把钱用在真正的城镇开发上，而是由政府自己来花。”

最近十多年来，中国政府财政收入的增长高于GDP增长，地方政府收入大幅增加，却始终“没有钱”增加社保开支。

程晓农分析说，这说明近年中国政府开支的增长远大于收入增长。

“地方政府有一种无穷尽的冲动，要不断地招募新的干部，所以，光是干部子弟们要想再接着当干部，这种需求就永远无法满足。所以中国哪怕把全部税收、中央政府全部关门都留给地方政府花，也满足不了地方政府把所有干部子弟再招成干部所需要的开支。”

程先生认为，中国目前的改革已经成为权贵阶层的自利手段，在没有监督和制约的制度下，任何经济增长都无法满足政府官员欲望。另一方面，中国改革日益复杂化，没有全盘改革措施，已无法平衡各方利益纠葛，这使得中国的任何改革措施都难以推行。