中国一些地区允许生第二个孩子，但许多父母自愿选择只生一个。这促使人们进一步呼吁，结束“不必要、有危害”的计划生育政策。
北京东北数小时车程的甲山村，一片灰蒙蒙的低矮平房。42岁的饭店经理陆秀妍（音译）有一个儿子。“孩子太多，生活就困难了。孩子少，负担少点，可以过得好一点。”
30多年前，中国实行计划生育政策：准生证、罚款、有时还会发生后期堕胎。反对者说，这导致大量的侵犯公民权利事件，也导致性别的严重不平衡。
甲山村属于承德。许多人自愿只生一个孩子，他们说，计划生育政策根本就没必要。
中国计划生育委员会数十万工作人员确保政策的落实。本月初，全国人大会议宣布，计生委与卫生部合并。同时，人口政策的职能移交给发改委。这让计划生育的批评者看到希望：或许会有变化。
北京大学的人口专家李建新认为，这是朝正确方向迈出的一步。“无论怎么看，这个政策都该废除。无论是基于人权，还是基于现实的后果。”
中国政府表示，控制人口过度增长，对经济的快速发展产生了积极作用。但随着劳动人口的萎缩，经济增长可能受到影响，人口老龄化加剧。李建新等专家认为，中国更应该担心的是，如何能提高出生率。
目前，中国的出生率大约是，每位母亲出生1.5个孩子。这低于“人口出生率复位率”2.1的水平。
北京布鲁金斯-清华公共政策中心的王丰认为，即便立即废除计划生育政策，出生率在数年内可能增长25%，但之后就会回落至目前的水平。
许多父母担心，孩子多了，生活质量要下降
中国已经有许多例外的政策，特别是在地方一级。这意味着，实际上只有60%的中国人只允许生一个孩子。少数民族，农村地区第一个孩子是女孩的，可以生第二胎。在承德，无论头胎是男是女，都可以生育第二胎。
但调查也发现，在许多地区，父母在经济上承担不起更多子女带来的住房、教育等成本。
中国出生率的下降，也与全球趋势相吻合。人们越来越富有，逐渐迁往城市。美国北卡罗来纳州立大学教授蔡勇（音译）指出，城市化、经济发展与出生率下降之间有很大关系。“中国人现在最关心的是经济，许多人觉得生养孩子太花钱了。因此，放松计划生育政策应该没什么顾虑。”
2006年的一份研究发现，承德半数居民选择生育两个孩子，四成还是只生一个。想要三个以上孩子的人不到4%。七成居民认为，两个孩子最理想。四分之一的人认为，一个孩子最好，主要出于生活质量和教育的考虑。
60岁的承德退休老人朱承会（音译）正在接七岁的孙子放学。他说，曾劝说过儿子、儿媳再生一个。“一个，他们觉得麻烦，两个，他们觉得是负担。现在许多人允许生两个，但他们觉得这不是什么重要的事。”
46岁胡凤芝（音译）觉得两个孩子挺好，因为大的可以照看小的。她自己有6个弟兄姐妹。她说，要是没有政策限制，她可能还会再生两个。虽然这样想的人不多，但政府担心的正是这样的想法。
尽管专家认为中国可以立即取消独生子女政策，不会带来后果，但政府否认会有变化。本月初，国务委员马凯宣布组建国家卫生和计划生育委员会时表示：“改革后，坚持和完善计划生育政策”，“继续实施计划生育一票否决制”。
但专家还是表示出谨慎的乐观，认为机构重组发出反思政策的信号。北京大学专家李建新表示，废除现有政策，越快越好。
（原题目：承德：允许二胎的改革示范意义）
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