【谢田专栏】债务问题上离心离德的中央和地方(图)
【看中国2014年10月23日讯】中国庞大的地方政府债务问题，已经成为中南海恐怖的梦魇。为了减缓地方债违约爆发对经济的冲击，北京政府似乎是胡萝蔔加大棒，一软一硬双拳出击；一方面推出加强地方债管理的措施，另一方面则直接威胁，让地方政府意识到，他们身上的债务可能会成为祛除不掉的痼疾，地方的举债中央不会出手，他们必自寻出路，甚至面临自生自灭。
中共的中央政府和地方政府的离心离德，体现在当中国地方政府的融资乱象丛生、逐渐失控的时刻，中共国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。该意见强调，地方政府对其举借的债务“负有偿还责任，中央政府实行不救助原则”。
中国官方的审计显示，截至去年6月底，中国地方政府负有直接偿还责任的债务为10万亿元，担保的债务是2.7万亿元，可能承担一定责任的债务还有4.3万亿元。这3项加起来，就有17万亿元。笔者2013年底在台湾出版的《赤龙的钱囊》一书中，早已估计中国地方政府的债务总额，可能高达30万亿元。中国政府表示地方债还在“可控范围之内”，但独立经济学家们纷纷指出，天量的地方债对中国银行业、金融业和整体经济的威胁巨大；并且，如果地方债的违约和房地产的崩盘同时发生，会立即重创中国的经济。
中共的中央和地方之间的离心离德、互相推诿责任和在利益上的争执，更集中体现在最近出台的这部《管理意见》中。这个关于城投债新规则的意见书指出，要划清地方政府和企事业单位的城投债归属，对于确认为地方政府应当偿还的债务，纳入预算管理；要剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务；还允许地方政府适度举债，採取政府债券方式；并强调地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央不实行救助。这个规定的直接后果，就是上万亿人民币的、未被纳入地方预算管理的存量城投债，其违约的风险将随之大大的增加。这种以行政命令重新划分债务的优先权和债务人的责任的做法，立即伤害了广大债权人的利益，是极度不公平和违背商业的根本原则的。可以想见，中共官员的权力寻租在这一过程中会淋漓尽致的发挥出来，中纪委就等着抓新培育出来的大小老虎吧。
世界各国的许多地方政府都可以发债，但冤有头、债有主，不会一笔乱帐算不清。
2014年的财政年度结尾，美国政府的全部债务，包括联邦政府、州政府和地方市郡政府的债务的总和，大约将是21万8970亿美元。其中，联邦政府的债务是18万7130亿美元，50个州及其下的郡、市等各级地方政府的债务加起来，是3万1840亿美元。也就是说，美国各级政府的全部债务中，联邦政府是大头，占了85%，地方政府是小头，占了大约15%。所以，反对民主党政府大手大脚花钱的人们，尤其是倾向于共和党的人们，眼睛都盯着越来越多的联邦政府的债务。
美国的地方债和中央债是什么样的关系、中央政府和地方政府是怎么样处理的呢？简单的说，两种债务之间没什么关系；谁借的债，谁就负责偿还；谁允许和授权政府去借债，谁就从融资中受益，谁就有权追究政府支出，谁也就必须承担还债的责任。
比如美国密西根州的底特律市，曾经发行过一种1000美元的债券，买了这些债券的人们，很多都赔了钱；有许多是机构投资者、退休基金、保险公司等等。对他们来说，这也没有什么好说的，他们看错了底特律政府的信誉和偿付能力了，也没有预料到汽车城会那么快的走向衰败。他们可以汲取的教训就是，以后购买其他地方债时，会学得更聪明一些，会更加审慎，如此而已。
美国密西根州底特律市政府发行的面值1000美元的债券（来源：Detriot）
美国联邦政府不会为底特律政府背书或还债，底特律之外的美国民众，没有从底特律的债务融资中得到益处，自然也不会答应政客们任何「救助」底特律的做法。
美国中央（联邦）政府的债务，被认为是risk-free（零风险）的，而美国的地方债，则绝对没有这个优势和特权。原因也很简单，联邦政府财政部的债券是以美国政府的信誉和能力来担保的，地方债则是由地方政府的信誉和（地方税收）能力担保的。地方政府还不起债，就可能不得不破产，这在以前已经有过先例。而联邦政府肯定不会破产，违约也绝无可能，因为，不管人们喜不喜欢，联邦政府还有印钞机可用，但地方政府就没有。
也就是说，在正常国家，地方政府发的债，本来就是应该由地方政府来偿还。但在中国这个荒唐的、不正常的国家，地方政府发的债，可能还真的不应该由地方政府来偿还。为什么呢？箇中的原因在于，人们可以追问一下，中国这些地方政府的权力是从哪里来的呢？如果是当地人们选举、授权的，地方债必须地方还。但人们也都知道，中国的各级地方政府，根本都不是地方民众自己选出来的，而是上级任命的。上级一级级推上去，就是中共的中央政府了。因为这是一个中央集权的政府，权力不是从下而上赋予，而是从上而下授予，所以中国地方政府所有的债务，真的追究起来，还真是应该由中共中央负责！
中共出台城投债的新规则，表明中央和地方政府在互相推诿，互相不负责任。其结果，就是各级的融资平台认栽、倒霉，因为原来的债务全部由地方的土地财政担保，但现在担保没了，违约的风险大增。巨额城投债集合到期之时，会威胁中国的金融体系，而中国经济的风险恐怕会集中爆发。但最后地方政府承受不起，中央政府可能还是不得不出手。到那时，中共又能怎么做呢？他们注定会束手无策，也只能靠印钞票临时解决问题，把债务转嫁给中国的百姓，让全体人民为从房地产、融资平台、影子银行和土地财政中大赚特赚的中共权贵们买单。
现时期，中共政府的对策，看来就是在推迟印钞，尽量的推迟，躲一天算一天。但它们究竟能躲多久呢？可能要看离心离德的中央和地方政府，会怎样去互动和猜忌；和失去地方政府信任和支持的中央政府，会怎样在离心离德中加速的分崩离析。
（原标题：离心离德的中共中央和地方）
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