代理人登记制 学者例举美、德、澳案例(betway必威体育官网 )

左起，颜铭纬、江雅绮、洪伟胜、钟佳滨、黄帝颖，从不同角度探讨外国代理人登记制度的必要性。(图片来源：陈可仁/betway必威体育官网 摄影图)

【betway必威体育官网 2019年9月22日讯】（betway必威体育官网 记者张明天报道）通讯媒体的发达再加上红色媒体对台渗透的情况越趋严重，今(22日)台湾制宪基金会与台湾永社共同主办“反红色渗透与外国代理人登记制度”座谈会，由洪伟胜担任主持人，与会的来宾有钟佳滨、颜铭纬、江雅绮、黄帝颖等，从不同角度探讨外国代理人登记制度的必要性。

今台湾制宪基金会与台湾永社共同主办“反红色渗透与外国代理人登记制度”座谈会，由永社副理事长洪伟胜律师担任主持人，以及民进党立法委员钟佳滨、台湾基进战略企划部主任颜铭纬、台北科技大学智财所副教授江雅绮、台湾制宪基金会常务董事黄帝颖律师等人到场参与。

钟佳滨用“外、联、内、透”来说明《境外势力影响透明法》。(图片来源：陈可仁/betway必威体育官网 摄影图)

钟佳滨用“外、联、内、透”来说明《境外势力影响透明法》(以下简称《境外法》草案的概念。

钟佳滨用“外”来形容“境外有敌意的对象”，且敌国和敌意是分开来的概念。“联”就是境外势力与代理人的联结，但钟佳滨认为用“协力”可更准确表达对有敌意的境外势力的“协助者”。“内”就是境外势力对台湾内部民主的影响，包括透过商业、贸易、商品等所影响的政治活动和言论行为。最后是“透”，利用资讯揭露的规定，让人民有选择权。

并举“药品、食品和保健营养食品”的例子来说明代理人法案登记制的分类管制。

钟佳滨说，食药署对药品和食品的管理标准不一样，“药品”管制严格，必需经过人体试验、强调疗效，但如果是“食品”，只要标示清楚就会尊重人民自己的选择，而“保健营养食品”虽也不能讲疗效，但是有机能性，同样受到严格规范。

因此钟佳滨用“药品”比喻《境外法》里的一到七款明列各政治活动型态，直接会受到影响的，应该受到严格的管制。第九款是政治性的传播活动，这就像“食品”只需要标示清楚来源。最后学术研究者就是“保健食品”，他们是参与国家政策制定的相关团体。

身为《境外法》起草人之一的颜铭纬发现，虽然澳洲是目前全球主要经济体中，最依赖中国的一个，但却对北京的威胁非常抵制，颜铭纬认为澳洲对于中共有非常深厚的研究，因此台湾如何预防境外势力的方法，澳洲是可以借镜的地方。

《境外法》起草人之一颜铭纬。(图片来源：陈可仁/betway必威体育官网 摄影图)

颜铭纬说：在2018年6月澳洲就通过两项反外国干预的法案，分别为《国家安全立法修正案（间谍活动及外国干预）法案》，以及《外国影响力透明化法案》，这是澳洲冷战以来政府活动最大的改革。

而澳洲通过这个法案针对的是现行法律的修正，让有不足和漏洞的地方可以修补，让灰色地带可以转为法律不允许的黑色地带，并且把复杂的境外势力变为“可见”，让政府可以监管。

颜铭纬转述澳洲学者的话，澳洲在思考跟中国关系的时候，开始更注重国家安全跟主权维护，在平衡经济机会的时候也不要忘记跟中国交往是有风险存在的。

江雅绮也认为这个法案的通过，不只是看似表面上的“登记”而以，更有遏止的效果。并举美国为例，中国环球电视网（CGTN）被美国广播电视记者协会（RTCA）认为隶属于中共官媒，因此予以拒绝申请记者证更新。

黄帝颖认为此法案的通过，在国际上台湾并非先例，而且对保护民主起到很大的做用。(图片来源：陈可仁/betway必威体育官网 摄影图)

黄帝颖认为此法案的通过，在国际上台湾并非先例，而且对保护民主起到很大的做用，因此也再次驳斥反对党提出的“绿色麦卡锡”和“歼灭台商”的说法。

黄帝颖还用“洗钱防制法”来比喻“登记制”，为了必免洗钱，所以超过一定的金额就必需要去登记，但登记的人百分之90都是合法的，只有少数可能会涉及洗钱的行为，所以登记后不代表就合法了，还是会有相关的处罚。

黄帝颖不认为“全部开放、全部自由”称为“民主”，他认为，民主必需受到保护。并举德国的例子，当时的威玛宪法虽然崇尚自由民主，但却让德国人用“民主”的方式选出了希特勒政权，反而终结了“民主宪政”，不但粉碎了原有的秩序，更将德国人带入二次大战的浩劫。

因此，二战后的德国人理性的思考“民主要有防卫性的精神”，不能让民主消灭民主的事情发生。

所以德国才会有“违宪政党的解散”，当这个政党鼓吹的是“纳粹”、“新纳粹”、“独裁”那就可能要被解散。但德国基本法还是有保障政党自由、集会结社自由，但当要消灭民主的时候，这样的政党和言论就不在言论自由和结社自由保障的范围。