陈菊如何主持监察院引关注国家人权委员会8月挂牌(betway必威体育官网 )

2020-07-20 23:35 作者:卢乙欣

台湾立法院7月18日通过监察院长陈菊及26名监委的人事案，未来陈菊将如何在蓝绿对抗的氛围下，超然公正的主持监察院业务，各方无不拭目以待。

【betway必威体育官网 2020年7月20日讯】（betway必威体育官网记者卢乙欣综合报导）台湾立法院7月18日通过监察院长陈菊及26名监委的人事案，为了这桩朝野争执数周的提名案及连日的肢体冲突划下句点，未来陈菊将如何在蓝绿对抗的氛围下，超然公正的主持监察院业务，各方无不拭目以待。此外，即将于8月1日正式成立、由陈菊及7名监委分别兼任主委与当然委员的第一届国家人权委员会，也将为台湾的人权发展跨出崭新的里程碑。

美国之音报导，随着监院人事案尘埃落定，由陈菊及7名监委分别兼任主委与当然委员的第一届国家人权委员会也将在8月1日过后正式成立，为台湾的人权发展跨出崭新的里程碑，对此，民间的公民团体充满了期待，但该委员会将会如何独立行使调查权，并且提出实质的人权改善建议案，将会是陈菊未来要面临的另一个更大的挑战。

提及国家人权委员会，人权公约施行联盟（人约盟）的召集人黄嵩立在接受美国之音采访时表示，它是台湾第一个攸关人权的专责独立机构，至于工作旨在跟政府保持既监督又合作的关系，包括了行政、立法、甚至是司法机构，由于它未来提案的性质都是建议案，因此必须有能力说服各单位采纳意见，因此，人权委员会如果与行政、立法及司法部门过于对立，恐会不利于其后续建议案的推动。

依据该委员会的组织法，人权委员会总共有10人，除陈菊及7名当然委员外，另2名成员将由监察院长从其它监委中遴派担任，且是一年一任、不得连任。

6月29日，国民党占据议场来反对提名前总统府秘书长陈菊出任监察院长，并在朝野协商破局后爆发冲突。立法院外聚集包括八百壮士等数百人声援。

6月30日，民进党立委管碧玲（左至右）、钟佳滨、刘世芳在立法院举行记者会，并称陈菊不曾被弹劾、市长任内还债比举债多。

国家人权委员会八月成军

黄嵩立认为，待陈菊领军的10名委员会到位、并确立组织及协调院内的职工人力后，应该开始建立策略性的工作目标，并且采取跟监察院截然不同的工作模式，也就是虽然不需要完全排除调查侵权个案，但重心仍应该集中在监督系统性及结构性的人权侵害态样，例如，委员会应该系统性地搜集已具有国内法律效力的几项国际人权公约（例如，消除对于妇女一切形式歧视公约及儿童权利公约等）在落实面的相关资讯，以期能够针对未臻完善落实之处，来督促政府改善、加强落实。

此外，黄嵩立表示，委员会应该采“国家询查（national inquiry）”的工作模式，国家询查与调查不同，因为它并非以公务人员的违法失职作为前提，且多半是以公听会的方式来进行。

综合监督与询查，黄嵩立表示，人权委员会最终得向各部门提出解决建议案，包括对行政部门提出政策建议、对立法部门提出立新法或是修法建议，以及进而以法庭之友（amicus curiae）的角色，就相关的审判案来提供人权方面的意见、建议。

至于人权委员会未来会优先处理的议案有哪些，还有待它在8月成立后、由委员开会议决。

6月29日下午，行政院举行“两公约第三次国家报告发表记者会”，政务委员罗秉成说，期待在2020年12月10日的世界人权日，正式提出“国家人权行动计划”。

弱势族群人权优先

只是，黄嵩立建议，国家人权委员会应该优先促进弱势族群的人权，比如，身心障碍者、原住民及新移民等族群为优先的工作物件。

黄嵩立认为，身心障碍者在特教学校中面临到的身心虐待状况，除有个案的个别侵权状况外，也有结构性的问题尚待改善，国家人权委员会应该全面调查与关照，至于原住民部落的土地共同所有权，除了已经得到台湾政府与社会的重视、尊重外，国家人权委员会也应该思索如何进一步透过法律制度加以保障，免得遭受开发商的破坏。

黄嵩立表示，他对总统蔡英文所提名的陈菊及7名当然委员充满期待，同时认为，他们大多适任，只要他们未来能够秉持开放的心态，与国际标竿单位学习，应该能够在台湾人权的促进与保障上，扮演着重要角色。

7名兼任国家人权委员会委员的监委，包括了总统府原转会委员鸿义章、资深妇权工作者纪惠容、台少盟秘书长叶大华、前立委王荣璋，以及3名现任监委田秋堇、王幼玲、高涌诚。

6月22日下午，总统府宣布第6届监察委员提名人选，前立委王荣璋（前中）获得提名，并兼任国家人权委员会委员。

在总统府22日下午举行的监察院第6届监察委员提名记者会上，前励馨基金会执行长纪惠容获得提名为监委，并兼任国家人权委员会委员。

在总统府22日下午举行的监察院第6届监察委员提名记者会上，总统府原转会委员鸿义章获得提名为监委，并兼任国家人权委员会委员。

在总统府22日下午举行的监察院第6届监察委员提名记者会上，现任监委王幼玲获得提名，并兼任国家人权委员会委员。

在总统府22日下午举行的监察院第6届监察委员提名记者会上，现任监委田秋堇获得提名，并兼任国家人权委员会委员。

有褒有贬

由于陈菊于台湾民主运动与人权推动工作上的经历，让外界对于她来出任国家人权委员会的适任性普遍持肯定的看法，但她曾经带领10年的台湾人权促进会（台权会）也曾经表示，陈菊在担任劳委会主委任内，针对移工长期遭到雇主劳动人权剥削的现象，并没有作为，导致2005年发生高捷泰劳抗暴事件；陈菊在高雄市长任内，应对高雄果菜市场强拆争议及高雄都市原住民拉瓦克部落迫迁案等案，已经留下了人权污点。

因此，台权会呼吁陈菊与国家人权委员会的所有成员，应要以具体行动“落实人权”，台权会也表示，各委员的思考及价值选择都必须要服膺于世界人权宣言及联合国九大核心人权公约，并与基层人们站在一起，对抗来自政府、财团的各种压迫及人权侵害。

黄嵩立也不讳言，立法院朝野针对陈菊的任命案一再争执不下、不只互不退让，还暴力相向，未来陈菊在领军监察院与国家人权委员会期间，是否会持续遭受杯葛，让他略感忧心，尤其是攸关委员会运作的配套法案，包括了《监察法》修正草案或是委员会的职权行使法都还没有三读通过，是否因此导致委员会的实际运作卡关，似乎仍有待观察。

对此，《苹果日报》本月18日引述陈菊办公室表示，委员会将会依照《监察院国家人权委员会组织法》任命相关人事与执行业务，内部运作不会出现问题。

陈菊7月16日也透过脸书贴文揭橥国家人权委员会的目标。她说：“国家人权委员会将成为国家的‘良心’，调查对人权的侵害以及歧视事件，推动人权教育，进行人权外交，落实台湾‘人权立国’的理想。”

陈菊说，“未来，若修宪共识顺利达成，决定对监察权进行结构性的改革，我也将全力配合进行监察院的转型，以确保监察权顺利换轨、国家人权机构能够继续运作。”

陈菊还说，“五十年来，光明与黑暗的时刻我都经历过，我相信台湾可以改变，而且越来越好，化解歧见和疑虑。”最后，也不忘强调，“我会将余生奉献给我从政的初衷，为建立一个没有恐惧、没有压迫的美好社会，坚持到底，永不放弃。”

国民党提告杯葛到底？

陈菊13日因受阻而无法在国会殿堂上向大家报告，因此透过脸书发文表示，“我相信每一位国人都清楚看见，在野党不仅不愿意理性行使人事同意权，更不愿意当面与我将他们所质疑的种种说清楚讲明白——即使他们口口声声要我出来面对。”；“我对我的理念、我的清白，有百分之百的信心，无奈在野党只有不停地片面抹黑指控，用非理性的手法阻止我走上备询台向朝野立委及全体国人说明。”她也附上了《立法院同意权审查报告全文》，说明“原先预计在立法院报告的全文”，直接在脸书上向全体国人同胞报告。

6月28日，国民党立法院党团为抗议陈菊出任监察院长，突袭占据立法院议场。有评论人士认为国民党打菊，恐怕是“选错战场又练错兵”。（以上图片来源皆为中央社）

不过，目前国民党、台湾民众党与时代力量三大在野党派，对于包括陈菊在内的监察院人事案，都是以“迳付表决前两日半所排定的人事审查过程并未实质审查、也尚未查竣”等程式瑕疵作为理由，主张监院人事案之通过无效，甚至是有违法违宪之虞，而国民党还扬言要向法院提告。

这一政治动作是否导致陈菊等监院人事出现变数、甚至是影响到蓝绿未来的政治版图的消长，尚待观察。

师范大学政治系教授范世平接受美国之音采访期间分析说，国民党在监院人事上，跟民进党的对弈是祭出了焦土策略，但运用如此激烈的手段能否争取到中间选民或是年轻世代的支持是关键。

范世平认为，国民党的作法只能够凝聚既有的选民基本盘，并没有办法争取到中间选民或是年轻世代的支持，因为目前民调显示，国民党的支援度仍是远远落后民进党；国民党的诉求没有办法引起共鸣，一方面是因监察院原本就是个冷衙门，缺乏大众的关注，另外一方面是因为陈菊是否适任原本就是见仁见智，所以，一旦出现“蓝绿对决”的态势，就会让蓝绿支持者各自归队。

这也诚如新闻评论人士陈增芝所分析的，在打陈菊这一役上，国民党恐怕是“选错战场又练错兵”，很可能没有占到便宜，反而还伤了形象。

本文短网址： http://m.kzg.io/gb3wcm