国防部拟设后备动员署 学者看法各异(图)

中华民国国防部为了提升后备战力之改革，拟成立“防卫后备动员署”，修法草案已送立法院审议。司法委员会举行公听会，与会学者的看法则各异。(图片来源:中央社)

【betway必威体育官网 2021年4月29日讯】(betway必威体育官网 记者刘世民综合报导)中华民国国防部为了提升后备战力之改革，拟成立“防卫后备动员署”，修法草案已送立法院审议。司法委员会昨日举行公听会，国防院国防资源与产业研究所所长苏紫云指，因应国际之情势变化，防卫总动员乃攸关国家整合总力，确实有必要性；不过淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正则认为，后备制度是“倒逼改革”，若民意认定北京不会犯台，则谈改革基础会薄弱。国防部副部长张哲平对此说，在未来推动改革时会逐一探讨这些意见，亦希望后备署之编成能当作改革起始。

据《自由时报》报导，司法及法制委员会举行“修正国防部防卫后备动员署组织法草案相关法案”公听会，邀请了退役将领、军事学者与会出席，而张哲平上将等部会代表也列席报告。

苏紫云表示，防卫总动员有其必要性，并举例乌克兰在面对俄国压境，动员后备部队来应敌，在几个民主国家协商下，一触即发之战火以俄军鸣金收兵而平和收场。对此乌克兰总统也发声明表示“乌克兰决不会发动战争，但将奉陪到底”；显见对于国际动荡局势跟潜在天然灾害下，动员机制具新战略意义。

淡江大学国际事务与战略研究所教授翁明贤也表示，面对北京不放弃武力侵犯，机舰在台海附近骚扰，台湾除了传统之军事威胁冲突，还存在着非传统“灰色地带冲突”之认知作战，因此必须要在平时就做好战争预防准备，建立起不对称吓阻能力，自然也包括提升“后备战力”，充分有效拉高北京犯台之成本考量，及争取国际支援台湾抵抗北京武力犯台之可能性；“如果现在不做，还要等到什么时候”。

不过，黄介正却认为，无论各种民调，其最低一份也逾52%人民认为北京不会攻台，“不会打也不想打”；而台湾后备动员改革之原因有二，第一是外部（即美国）压力，第二是中共军队压力。前者为外国示警，而后者是被逼觉醒，皆属被动，故可称“倒逼改革”；在这种情势下谈改革，基础很薄弱。

据《中央社》报导，前立委帅化民也认为，现在非立法时候，应从务实面跟需求面再到法律面等，厘清需求再定单位，如此较周延，否则若立法通过，当不同需求时，是否还要修法。

张哲平对此说，后备动员之改革不是从今日或去年开始，是前几年经模式模拟评估之下，如何达成军事战略；经分析后，发现国防组织一直精简、部队员额一直减少、敌情一直增加，在此情况下，“我们有一个重要观点，就是平时养兵少、战时用兵多”，也就是要改革后备。

张哲平续指，改革目标包括，要“后备动员合一”、“常、后备部队形成一体”、“跨部会合作”，且在改革中，最重要也须先启动的是后备动员署，不光设立，有关后备部队之编成、装备需求与建置，以及人员训练等，均有同步考量。

最后张哲平表示，专家学者提供之意见，于未来推动改革过程当中会逐一讨论，如该不该修全民防卫动员之准备法、什么时候修，期盼最后能够达到预期之目标，以提升整体后备之战力与因应未来威胁。