中国疫后扩大基建 推高地方政府债务率

【betway必威体育官网 2021年5月9日讯】因应疫情，中国扩大发债规模，但也导致地方政府的债务风险高悬。据统计，中国大陆31个省分中，仅8个省的财政平衡率超过50%，中国经济大省江苏、山东、广东同时也是地方债最多的省分。

微信公众号城市进化论报导，中国国债协会、中诚信国际信用评级有限责任公司共同編著并发布“中国地方政府债券发展报告（2021）”，分析31个省分截至2020年6月的地方政府债务情况。

数据显示，截至2020年底，地方政府债务余额为人民币25.66万亿元，负债率较2019年上升近4个百分点。

报告统计，截至去年6月，在中国31个省分中，生产毛额（GDP）常年居于全国前3名的经济大省江苏、山东、广东，同时也是地方债存量最多的省分。

2020年1至6月，江苏发债规模就达到2458.71亿元，已接近2019年全年水准；广东更是以2812.10亿元的发债规模超过2019年全年，并超过山东、江苏，位于全国第一。

在经济排名靠后的省分中，发债速度也明显加快。比如，云南同期发债规模达到1376.67亿元，成长超过1倍；福建、内蒙古、吉林和西藏增速也超过50%。

若从各省分占地方债比重普遍超过6成的地方专项债来看，不同省分的侧重点明显不同。

广东的发债规模不仅是第一名，且几乎达到第二名云南的两倍。在广东新增的专项债中，交通基础设施占37.90%，其次是生态环保项目，占31.13%。

江苏专项债则侧重生态环保类，市政和产业园区基础设施、交通基础设施和生态环保项目分别位列前三。山东省关于资讯基建的专项债发行规模为668亿元，在此类领域中是全国最高，其后则是四川、重庆。

地方债的成长，虽然有望进一步推动投资扩大，另一方面则存在增加城市债务风险的可能。

中国全国人大之前审议批准的一项决议订定，债务率不超过100%为地方政府债务的整体风险警戒线，即地方债务余额最高不得超过地方综合财力水准。

但目前已有9个省分超过100%的临界值。常年居于债务率前2名的贵州和内蒙古之后，分别是辽宁、宁夏、天津、青海、云南、吉林和湖南，除天津和湖南外，均位于东北和西部地区。

这9个省分的财政平衡率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）普遍低于50%，青海甚至不足20%。

然而，即使暂时未超过警戒线的省分中，大部分财政平衡率不足50%。实际上，中国大陆仅8个省分的财政平衡率超过50%。

2019年，中国财政部曾公布36个省（自治区、直辖市、计划单列市）的财政困难系数。其中，27个地方的财政困难指数超过50%，其中还包括经济大省广东和山东。

报导引述中国国家金融与发展实验室理事长李扬表示，地方政府不能依靠自己的收入去平衡自己的支出，这是一个危险的财政现象。尽管2021年各省债务率增速有可能趋缓，但债务率持续成长仍令人担忧。

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