中国加强网络安全审查 中美审计协议形同虚设？

【看中国2022年9月3日讯】中国叫车平台滴滴出行到美国上市触发中国加强网络安全审查程序。9月1日生效的“数据出境安全评估办法”限制数据处理者向境外提供重要数据。外界担心，新规定会导致中美就审计问题达成的协议，形同虚设。

9月1日生效的“数据出境安全评估办法”规定，数据处理者向境外提供重要数据、关键资讯基础设施运营者和处理100万人以上个人资讯的数据处理者，必须申报数据安全出口评估。自去年1月1日起累计向境外提供10万人个人资讯或者1万人敏感个人资讯的数据处理者，也需要向国家网信部门申报。

数据安全评估被指申报门槛低

台湾海洋大学科技法学者、法律科技协会理事长江雅绮对美国之音表示，“数据出境安全评估办法”展现了中国以国家安全为优先，对网络以及资料主权的重视。相对中国庞大的数据使用人口，当局制定的申报门槛其实相当低。

中美两国拉锯超过两年后上月就中概股审计问题达成初步协议。美国公众公司会计监督委员会，即PCAOB披露，协议容许美国当局取得上市公司的全部审计文件，不限对象、也没任何豁免。综合多家媒体报道，中国监管部门已指示大型会计师行做好准备，把美国上市中概股的审计底稿运到香港，以便美方审查员本月来港审阅。

江雅绮认为，“数据出境安全评估办法”与中美审计协议背后的精神互相矛盾。

江雅绮说：“中美审计协议希望达到资料公开，然后有苛责的效果，但是，数据安全出境的评估办法，其实是中国政府希望把数据和资料的主权在国家安全的名义下控制在手上。中美审计协议涉及的文件可能也不止是数字的文件，可能更多是关于中国境内审计底稿文件资料。依据中国的出入境办法，资料到香港就是一种出境，可能就适用出境的安全评估。”

分析：中国公司对内对外两本账

江雅绮说，除非美方审计人员能看到中方的原始数据，否则意义不大。

她说：“过去中国的公司会有两本账，一本在内地（中国大陆），一本在香港透过国际的会计师事务所去做不同的数据和资料。如果是在香港，那就不是原始的数据和资料，就有假造的可能，然后在内地给内部人士看的账目就不一样。我们当然也可以合理推测，审计人员无法看到原始数据。”

《纽约时报》８月２９日报导，美国从 2001 年开始允许监管机构对在美国上市的公司财务审计情况进行审查。虽然中美早在2013年己就如何执行审计监督法达成了协议，但中方以国家安全为由，从未向美国当局完全开放。

2020年，美国国会通过立法，若监管机构在三年内无法全面获取在美国上市公司的财务信息，将会要求把该公司从公开交易名单上删除。

江雅绮说：“美国在2020年之所以会有‘公司问责法’，也是基于中国公司的内部资料这么不透明。在中国经营商业行为很多都和政府有密切合作，必须充分掌握政府的政策。很多大型企业背后都有政府力量的支持。如果把股东名单透明化摊开来，一定会看到很多权贵的网络。中国政府希望不透明、不公开。这也是非常可以理解。一旦公开、透明之后，外界就很容易顺着这个投资人的名单，继续追查他们的金流。”

阿里巴巴等传获选首批审计中国公司

路透社8月31日引述消息人士的话说， 美国监管机构选择阿里巴巴和其他在美国上市的中国公司本月开始进行审计检查。

阿里巴巴2014年在纽约上市，是美国上市市值最高的中国公司，据报道，阿里已接到通知，该公司是首批将由美国公众公司会计监督委员会在香港进行审计检查的中国公司之一。

台湾学者江雅绮表示，阿里巴巴和其他中国企业必须要在中美双重监管下达到平衡。

江雅绮说：“一边要求的是资料公开透明，另外一边要求的是注意国家安全，敏感数据不能在没有政府的许可下任意出境或提供给境外。这次中美可以签审计协议，反映中国政府愿意妥协。实际上他愿意让步到什么程度，可能要看协议是否能具体落实，能否达到协议本身要达到的目标。”

接受美国之音采访的悉尼科技大学中国学副教授冯崇义表示，目前中美关系冰封，但双方仍能达成审计协议，这反映出，北京担心中资企业可能被迫从华尔街“摘牌”，导致国内经济雪上加霜。

冯崇义说：“（中国企业）去纽约上市就是为了融资，把国际的资本融进来。特别现在资本外流很厉害。中国对外汇管控非常严厉，公民要去柜台取外币根本取不到。很多外资想撤资。纽约上市是一个机遇窗口。特别是习近平二十大要争取连任，想让一些经济数据好看一些，也想缓和跟美国非常僵硬的关系。”

通过数据出境安全评估的结果有效期为两年，有效期届满后，需要继续开展有关活动的数据处理者，必须重新申报评估。

(文章仅代表作者个人立场和观点)