中国光伏电站侵占农田 十八亿亩耕地红线还守吗？(图)
安装在田地里的太阳能电池板。（图片来源：Getty Images）
【看中国2024年8月9日讯】在中国绿色能源发展的宏大布局中，光伏电站的快速扩张正与粮食安全这一关键议题发生冲突。尽管中国在全球范围内领跑太阳能装机容量，但与此同时，农田“长出光伏电站”正挑战着十八亿亩耕地红线。究竟发展新能源和守住“饭碗田”哪个重要？
据美国《华尔街日报》近日报道，中国部分地方政府在推动太阳能发电项目时，力度过大，补贴政策导致光伏电站侵占了大量农田，进而引发了对中国粮食安全的担忧。
新能源和耕地之争在3月受到中国官媒中央电视台《财经调查》的关注，该节目报道湖北省木梓乡的高标准农田被“偷梁换柱”，“长出光伏电站”，要求地方政府应负起责任。
中国国家主席习近平自上任以来，始终将粮食安全视为头等大事，强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”，2019年发布的中央一号文件明确提出，要严守18亿亩耕地红线，确保到2020年建成8亿亩，接着2021年又宣布2025年建成10.75亿亩高标准农田；2023年不少地方政府甚至进一步执行“退林还耕”引发不少纠纷。
但是在中国新能源政策下，湖北木梓乡尽管刚在2019年投资829万人民币，完成高标准农田建设，当地的地方企业、官员和部分农民仍选择把地让给光伏换取更多利益。
美国纽约美中科技交流协会会长谢家叶对本台指出，以牺牲农业为代价的发展路径可能会带来短期效益，但不利于长期可持续发展。他警告称，如果中国政府不调整发展方向，能源目标和粮食安全可能都难以实现。
光伏产业快速扩张背后的农田代价
在全球气候危机背景下，美中两国去年底发布了《阳光之乡声明》。双方在声明中承诺，在本世纪20年代这一关键十年内，支持二十国集团领导人提出的到2030年将全球可再生能源装机容量增加三倍的目标。
中国国家能源局的数据显示，2023年，中国新增太阳能装机容量近2.17亿千瓦，超过美国累计装机容量。本台早前报道，中国政府5月印发通知，正式放开新能源95%消纳红线。外界研判，这一政策预计将继续推动新能源装机容量的快速增长。
《华尔街日报》报道指出，尽管中国政府出台了“农光互补”等多项措施，以保障耕地不被侵占，但由于房地产开发、基础设施建设等原因，2013年至2019年间，中国的可耕地面积减少了超过5%。随着中央对光伏产业的强力扶持，再加上地方政府面临的债务压力以及房地产市场的低迷，地方政府在光伏产能的快速扩张上表现出了“睁一只眼，闭一只眼”的态度。
谢家叶强调，单靠扶持光伏产业，并不能从根本上解决中国经济问题。他说：“要从经济的角度讲，光伏产业要是能够起到经济、是经济大大发展的阶段还没到来，就是美国也没达到光伏产业成为经济发展支柱，美国的光伏产业相对来说比中国发展的早，发展的快，也成熟一点。”
谢家叶还表示，经济发展应当综合考虑多方面因素，而不是仅仅依靠政府扶持，“中国的问题就是，某个大的领导说要这么做，大家马上就支持，也没有什么科学的论证，也没有全面的考虑。”
绿色能源与粮食安全博弈如何实现双赢？
美国智库战略与国际研究中心（CSIS）与布鲁金斯学会（Brookings Institute）在今年3月发布的联合报告指出，中国的粮食供应仍面临诸多挑战，包括农业生产效率低下、供应链物流瓶颈、消费习惯变化、国际贸易动态以及国内环境恶化等问题。
报告引用的数据显示，中国以占全球10%的耕地和6%的水资源，养活了全球近20%的人口。中国人均耕地面积仅为0.08公顷，远低于美国的0.48公顷。鉴于中国曾经历过严重的饥荒历史，现任领导人深知粮食安全对国家稳定的重要性。粮食供应的任何不稳定都可能引发社会动荡，进而对中共的执政权威构成挑战。
美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）全球能源中心高级研究员韦伯斯特（Joseph Webster）认为，太阳能产业的发展并不一定需要以牺牲农业为代价，因为太阳能对水资源的需求非常低。他指出，中国——尤其是华北地区——耕地减少的重要原因可能是水资源的限制。
他说：“话虽如此，但粮食、能源与水资源之间确实存在紧张关系。无论是由于太阳能发电站、环境污染还是水资源不足，耕地流失都将成为中国日益棘手的问题。”
韦伯斯特进一步指出，面对这一紧迫挑战，北京可能会考虑其他方法来加强其粮食安全。“这可能包括调整中国的饮食结构，强调不同的主食；旨在通过胰高血糖素样肽-1（GLP-1）降低整体食欲；或储存即食食品，如代餐产品。中国还能寻求加强与世界最大小麦出口国俄罗斯的关系。”
为了解决可再生能源需求与农业用地保护之间的冲突，韦伯斯特认为，最可行的解决方案是将非耕地用于太阳能发电，且中国已经通过在内蒙古、新疆等偏远地区发展光伏，一定程度上做到了这一点。
“或者，中国也可以将低价值的农业用地重新用于可再生能源。……中国还可以通过在全国现有建筑上安装大量屋顶太阳能来节省土地，尤其是在沿海省份。”
但他强调，尽管有多种选择，中国在能源发展与粮食安全之间的平衡依然充满挑战。“对于中国来说，没有简单的答案：它必须作出艰难的权衡。”