當今世界國家支持的恐怖主義概況 ——美國國務院2001年全球恐怖主義形勢報告

布希總統9月20日在國會兩院聯席會議上發表的講話中警告支持恐怖主義的國家："每個地區的每個國家現在都要作出抉擇。你們不是站在我們這一邊，就是站在恐怖主義分子那一邊。" 七個被確定為支持恐怖主義的國家 ─ 古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、北韓、敘利亞和蘇丹 ─ 都清楚地聽到了總統發出的這一信息。雖然其中的某些國家似乎在重新考慮目前自己的行動方向，但尚未有任何一個國家採取一切必要的步驟徹底改弦易轍，切斷與恐怖主義的聯繫。

蘇丹和利比亞似乎差不多已認識到自己必須採取何種行動來擺脫與恐怖主義的關係，這兩個國家已分別採取了方向正確的措施。伊朗、北韓和敘利亞在某些狹隘的範圍內採取了有限的步驟與國際社會的反恐怖主義行動進行合作。但是，伊朗和敘利亞力圖採取兩面手法。它們一方面打擊"基地"組織等某些恐怖主義組織，另一方面繼續支持哈馬斯和真主黨等另一些恐怖主義組織，聲稱那些組織是民族解放運動組織。北韓則突然中斷了最初採取的積極行動。

在所有支持或縱容恐怖主義的國家停止支持恐怖主義之前，無論是因為自己做出選擇還是迫於壓力，這些國家仍然是恐怖主義組織及其活動的重要基礎。儘管國家的支持對全球恐怖主義威脅產生的作用緩慢降低的趨勢在2001年仍在繼續，這些國家仍然對國際反恐怖主義行動構成一個主要障礙。

在某些地區，包括以色列、約旦河西岸和加沙地帶，支持恐怖主義的國家仍然是恐怖主義的重要推動力量。伊朗繼續頑固支持真主黨、哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織。伊拉克利用恐怖主義打擊國內反對薩達姆．海珊政權的持不同政見組織。敘利亞繼續支持真主黨並允許哈馬斯、伊斯蘭聖戰組織和其他巴勒斯坦拒絕主義組織維持在大馬士革的辦事處。

古巴 自"9.11"事件發生以來，菲德爾．卡斯特羅對反恐怖主義戰爭猶豫不決。10月間，他稱以美國為首的反恐怖主義戰爭"比原先的攻擊行動更糟糕，是窮兵黷武的，是法西斯主義的"。

當這一策略未能博得讚揚而是遭到摒棄時，他力圖表現古巴對國際反恐怖主義戰爭的支持，簽署了所有12項聯合國反恐怖主義公約以及2001年伊比利亞及美洲國家首腦會議的反恐怖主義宣言。古巴雖然決定不對將恐怖主義分子拘押在關塔那摩灣美國海軍基地一事提出抗議，但仍繼續指責全球反恐怖主義的努力，甚至聲稱美國故意將阿富汗兒童和紅十字醫院作為攻擊目標。

儘管古巴簽署了各項聯合國反恐怖主義公約，卡斯特羅仍繼續認為恐怖行為是一種正當的革命手段。古巴政府繼續允許至少20名巴斯克民族和自由組織(埃塔)成員作為特許的客人留居古巴並對哥倫比亞革命武裝力量和國民解放軍組織的成員提供某種程度的安全庇護和支持。8月間，一名古巴發言人透露，新芬黨駐古巴和拉丁美洲的正式代表尼爾．康諾利曾以古巴作為活動基地達五年之久。康諾利是因涉嫌為哥倫比亞革命武裝力量成員提供炸藥爆破訓練而在哥倫比亞被捕的3名愛爾蘭共和軍成員之一。此外，智利恐怖主義組織"曼努埃爾．羅德里格斯愛國陣線"(FPMR)的首領最近在巴西被捕一事使人們相信20世紀90年代中期古巴政府極有可能庇護了因殺人而被智利通緝的哥倫比亞革命武裝力量的恐怖主義分子。這名被捕的恐怖主義分子對巴西當局說，他是途經古巴去巴西的。智利調查人員還追查到在1996年革命武裝力量成員的一次越獄行動後居住在智利的哥倫比亞革命武裝力量人員親屬打往古巴的電話，但是古巴政府兩度拒絕了引渡越獄分子的要求，聲稱那些通緝犯不在古巴，電話號碼也不對。

為數眾多離開美國的逃亡者繼續居住在這個島國，其中包括因在1973年殺害新澤西州的一名警官而在美國被通緝的喬安尼．切西馬爾德。此人自1979年以來一直客居卡斯特羅政權統治下的古巴。

伊朗 伊朗在2001年仍然是最積極地支持恐怖主義的國家。伊朗的伊斯蘭革命衛隊(IRGC)和情報安全部(MOIS)繼續參與策劃和支持恐怖主義行為，並支持形形色色以恐怖主義手段來實現其目標的組織。雖然伊朗國內有些人想終止對恐怖主義的支持，但大權在握的強硬派繼續阻撓節制這種政策的努力。自巴勒斯坦抵抗運動爆發以來，對以暴力手段反抗以色列的巴勒斯坦組織的支持有所加強。但在過去一年中，伊朗似乎減少了對其它形式的恐怖主義活動的參與。沒有證據表明伊朗支持或事先得知"9.11"對美國的襲擊。哈塔米總統譴責了"9.11"襲擊事件，並向美國人民表示哀悼。

2001年，伊朗試圖通過加強對反以色列的恐怖主義組織的支持，在鼓勵反以色列的活動中發揮顯要作用。最高領導人哈梅內伊繼續把以色列稱作必須割除的"惡性腫瘤"。伊朗不僅這麼說，而且以行動繼續向黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦拒絕主義組織，特別是哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織和解放巴勒斯坦人民陣線總指揮部等組織提供數額與程度不等的資金、庇護、訓練和武器。伊朗還鼓動真主黨和巴勒斯坦拒絕主義組織協調恐怖主義的行動計畫並將恐怖主義活動升級。

此外，伊朗還對波斯灣、非洲、土耳其和中亞等地區的恐怖主義組織提供有限的支持。這種支持的水平大大低於對反以色列組織的支持，近年來正不斷下降。2001年，伊朗政府沒有採取直接行動實施霍梅尼有關處死薩曼．拉什迪的伊斯蘭法令，但這一法令並未撤銷，懸賞280萬美元處死拉什迪的告示也未撤回。此外，在2月這項伊斯蘭法令發布週年日之際，有些伊朗強硬派人士再次強調這項法令是不可撤回的，應該付諸實施。

在持久自由行動期間，德黑蘭告知美國，若發生美國戰機在伊朗境內墜落的情況，伊朗軍隊將遵照國際公約對墜地的空勤人員提供幫助。伊朗還在2001年年末的波恩會議期間與美國及其盟友合作，幫助建立阿富汗臨時權力機構。德黑蘭保證關閉與阿富汗和巴基斯坦接壤處的邊境，以防止塔利班和"基地"組織逃亡的殘部潛入。但是，有報導說，阿拉伯裔的阿富汗人，包括"基地"組織成員，將伊朗當作出入阿富汗的過境地。

伊拉克 伊拉克是唯一沒有對"9.11"襲擊美國的事件表示譴責的阿拉伯穆斯林國家。伊拉克官方電臺9月11日發表評論說，美國是在"……為其反人類罪行而自食其果"。美國在阿富汗發起最初的懲罰性打擊行動後，薩達姆一個兒子經營的一家報紙隨即發表評論對烏薩馬．本．拉登表示同情。此外，薩達姆政權繼續向眾多的恐怖主義組織提供訓練和政治上的鼓勵，儘管其注意力主要集中於伊拉克異議人士在海外的活動。

伊拉克為人民聖戰者組織(MEK)、庫爾德工人黨(PKK)、巴勒斯坦解放陣線(PLF)和阿布．尼達爾組織(ANO)等多個恐怖主義組織提供基地。2001年，解放巴勒斯坦人民陣線(PFLP)通過成功發動針對以色列目標的恐怖主義襲擊突出了自己在西岸和加沙地帶的作用。為了對解放巴勒斯坦人民陣線發揮越來越大的作用表示讚賞，一名伊拉克副總統於2001年1月在巴格達會見了這個組織的前總書記哈巴赫，並表示伊拉克繼續支持巴勒斯坦抵抗運動。此外，解放巴勒斯坦人民陣線的一個高級代表團於9月中旬會見了一名伊拉克副總理。巴格達還繼續接待其它巴勒斯坦的拒絕主義組織，包括阿拉伯解放組織和5月15日組織。

與此同時，捷克警方繼續對美國政府出資的自由歐洲電臺/自由電臺(RFE/RL)在布拉格的辦公室提供保護。這個電臺製作了自由伊拉克電臺的節目，並僱用了移居國外的新聞工作者。1999年和2000年，因有報告說伊拉克情報局可能因自由歐洲電臺/自由電臺播放批評伊拉克政權的節目而對其進行報復，保衛電臺的警察人數增加了。直至2000年底，電臺的安全問題日益引起人們的關注，為此捷克方面於2001年4月驅逐了一名伊拉克情報人員。

伊拉克尚未滿足沙烏地阿拉伯政府關於引渡兩名沙烏地阿拉伯人的要求，這兩人於2000年曾劫持一架飛往巴格達的沙烏地阿拉伯航空公司班機。伊拉克政權不顧國際法規定的義務，允許劫機者獲得政治避難，並給劫機者充分的機會通過伊拉克政府控制的媒體和國際媒體抨擊他們所稱的沙烏地阿拉伯政府的侵權行為。

利比亞 "9.11"恐怖主義襲擊事件發生後，利比亞領導人穆阿邁爾．卡扎菲發表聲明，譴責這些襲擊行為觸目驚心，駭人聽聞。他還敦促利比亞人向受害的美國人獻血。9月16日，他宣稱美國有正當理由對這些襲擊採取報復行動。自"9.11"以來，卡扎菲多次譴責恐怖主義。

利比亞雖然可能仍同一些恐怖主義組織保持著殘存的聯繫，但似已減少了對國際恐怖主義的支持。利比亞政府近年來為改變自己的形象，試圖以調解者的面目出現，主動提出為一系列衝突充任調解者，例如調解2001年12月開始的印巴軍事對峙等。10月，利比亞贖回了阿布薩耶夫組織扣押的一名人質，雖然利比亞聲稱這筆錢不是贖金，而將用於"人道援助"。

利比亞過去的恐怖主義活動記錄仍然對卡扎菲為使利比亞擺脫受鄙視的地位所作的努力造成障礙。1月，一蘇格蘭法庭宣判利比亞情報人員阿卜杜勒．巴塞特．阿里．梅格拉希犯有謀殺罪，裁定他於1988年將一個爆炸裝置安放在泛美航空公司103航班飛機上，這一裝置的爆炸導致機上全部259名乘客和機組人員及蘇格蘭洛克比的11名地面人員喪生。法官宣布梅格拉希所採取的行動是"為了促進……利比亞情報局的目的"。同案被告、利比亞阿拉伯航空公司僱員阿明．哈利法．菲馬因控方未能"理無可疑"地確證他參與這起爆炸案而被宣告無罪釋放。到年底時，利比亞尚未完全滿足聯合國安理會就泛美航空公司103航班事件所提出的要求，其中包括為其官員的行動承擔責任，充分公開其所知的有關爆炸事件的全部情況，以及向遇難者家屬作出適當的賠償。利比亞遲遲不採取這些行動可能是對梅格拉希的上訴有可能推翻法庭判決存有希望。(2002年3月14日，蘇格蘭一上訴法院維持對梅格拉希的原判。)

11月，德國一法庭對涉及1986年西柏林迪斯科舞廳爆炸案的四名被告作出有罪判決。法官在宣布判決時說，利比亞政府官員顯然策劃了這起襲擊事件。針對法院的調查結果，德國政府要求利比亞為這起襲擊事件承擔責任並為受害者提供補償。在那起爆炸事件中，有兩名美國軍人和一名土耳其平民被炸死，200多人受傷。

北韓 朝鮮民主主義人民共和國(DPRK)對打擊恐怖主義國際努力作出的反應令人失望。北韓在"9.11"襲擊事件發生後發表聲明，重申其反對恐怖主義，反對為恐怖主義提供任何支持的公開政策。北韓還簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，參加了《反對劫持人質公約》，並表明願意簽署另外五項公約。但是，儘管國際社會一再督促，北韓並沒有採取重大步驟為打擊恐怖主義的努力提供合作，例如沒有就有關提供執行聯合國安理會決議情況的要求做出答覆，也沒有響應美國提出的討論恐怖主義問題的建議。北韓沒有對聯合國安理會第1373號決議所要求的在調查並切斷恐怖主義財源方面是否作出過任何努力提出報告。同樣，北韓沒有積極響應大韓民國關於恢復對話的呼籲，對話的議程之一即是反恐怖主義問題。北韓也沒有響應美國關於就改善雙方框架協議的實施舉行對話的呼籲。鑒於布希總統要求人們認識到大規模毀滅性武器和恐怖主義兩者之間十分危險的聯繫，對美國的呼籲不作回應意味著存在發展與擴散核武器的可能，這一情況尤其令人不安。

此外，平壤為曾參與1970年將一架日航班機劫往北韓的日本赤軍餘下的四名成員提供庇護。就支持恐怖主義分子而言，這仍是一個問題。此外，有一些證據顯示，朝鮮民主主義人民共和國在這一年度將數量有限的小型武器出售給恐怖主義組織。

蘇丹 美國和蘇丹於2000年年中開始進行的反恐怖主義對話在2001年繼續進行並有所加強。蘇丹譴責了"9.11"襲擊事件，保證將致力於打擊恐怖主義並在反恐怖主義行動中同美國全面合作。蘇丹政府加強了同美國各機構的反恐怖主義合作。蘇丹有關當局還調查並逮捕了被懷疑參與恐怖主義活動的極端分子。9月下旬，聯合國取消制裁行動，以肯定蘇丹採取反恐怖主義的積極步驟。

但蘇丹仍被列為支持恐怖主義的國家。包括"基地"組織、埃及伊斯蘭聖戰組織、埃及伊斯蘭組織、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織和哈馬斯在內的一些國際恐怖主義組織繼續把蘇丹當成安全避難所，主要進行後勤和其它支援活動。媒體關於蘇丹同美國的合作情況的報導可能已導致一些恐怖主義分子離開蘇丹。美國的單邊制裁仍在實施中。

敘利亞 敘利亞總統巴沙爾．阿薩德和其他敘利亞高級官員公開譴責了"9.11"襲擊事件。敘利亞政府還同美國和其它外國政府合作，對"基地"組織以及其它恐怖主義組織和個人進行調查。

自1986年以來，敘利亞政府沒有直接捲入恐怖主義的行動，但2001年敘利亞繼續為一些恐怖主義組織提供安全避難所和後勤支持。艾哈邁德．賈布裡勒的解放巴勒斯坦人民陣線總指揮部(PFLP-GC)、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織(PIJ)、阿布．穆薩的起義法塔赫運動、喬治．哈巴什的解放巴勒斯坦人民陣線和哈馬斯繼續在大馬士革設有辦事處。敘利亞在其控制下的黎巴嫩貝卡谷地向真主黨、哈馬斯、解放巴勒斯坦人民陣線總指揮部、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織和其它恐怖主義組織提供避難所和設立基地的特權。但大馬士革總體遵守了於2000年9月同安卡拉達成的反恐怖主義協議，遵循其1998年作出的不支持庫爾德工人黨(PKK)的承諾。

大馬士革是向真主黨轉運由伊朗提供的武器的主要中轉地。敘利亞繼續執行長期奉行的政策，即防止在敘利亞領土上發起任何針對以色列和西方目標的攻擊，並防止對敘利亞境內的西方利益進行攻擊。

支持恐怖主義的國家所面臨的後果：某些國家被確定一再支持國際恐怖主義(即某國被列入"恐怖主義名單")，將受到美國政府的四類主要制裁：

1. 禁止同武器有關的出口和銷售；

2. 管制兩用品出口，對可能極大地加強支持恐怖主義的國家的軍事能力或支持恐怖主義的能力的商品或服務的出口，必須提前30天通知國會；

3. 禁止提供經濟援助；

4. 施加各種金融和其它限制，包括：

．要求美國反對世界銀行和其它國際金融機構提供貸款；

．取消外交豁免權，使恐怖主義事件遇難者家屬能在美國法庭提出民事訴訟；

．公司和個人在支持恐怖主義的國家的所得不能獲得稅收優惠；

．對出口到美國的商品取消免關稅待遇；

．禁止任何美國人在沒有財政部許可證的情況下同支持恐怖主義的政府進行任何金融交易；

．禁止同受支持恐怖主義的國家控制的公司簽訂超過10萬美元的國防部合同。

化學、生物、放射性和核(CBRN)恐怖主義

2001年9月11日攻擊世界貿易中心和五角大樓的事件證明了恐怖主義分子懷有策劃、組織並實施造成大規模傷亡的攻擊的居心並具備這方面的能力。在這些前所未聞的攻擊事件發生後，恐怖主義分子可能會加緊尋求使用能造成重大傷亡的化學、生物、放射性或核(CBRN)材料來發動規模可能超過"9.11"事件的攻擊。對於這些材料，關於製造這些材料所需的技術的信息以及關於如何運載這些材料的信息仍可通過各種渠道獲得。

烏薩馬．本．拉登宣稱獲得"大規模毀滅性武器"(WMD)是"宗教義務"，並揚言將使用這種武器。據報導，從"基地"組織在阿富汗的設施中找到的文件包含有關於化學、生物、放射性和核材料的信息，這個情況證明本．拉登有此用心。這一威脅不僅僅來自本．拉登和"基地"組織。其它信息顯示，數目雖少但正在不斷增加的其它恐怖主義組織也想獲得並使用化學、生物、放射性和核材料。哈馬斯在自製爆炸裝置時，在榴彈上塗上毒藥和殺蟲劑就是一個例子。最近在義大利被捕的一個團夥擁有一種化合物，在一定條件下可製造氰化氫(HCN)氣，他們還有美國大使館附近地下管道系統圖。這也說明恐怖主義分子在行動中使用化學、生物、放射性和核材料的意圖。

迄今為止，使用化學、生物、放射性和核材料的恐怖主義事件所用的大都是粗糙的、自製的運載手段，雖然有效但效力極為有限。在某些事件中使用的致命物質(在美國發現的炭疽病毒除外)也都加工粗糙。在其它事件中使用的物質(有毒的工業化學品和材料、毒藥和殺蟲劑以及常規測量工具內含的放射性物質等)是通過正當和非正當的手段獲得的，被用於與它們本來的用途完全不同的目的。儘管使用這種材料和自製運載系統的恐怖主義事件可能是致命的，並可能造成重大損失和破壞，但這遠遠無法和恐怖主義分子一旦獲得軍事化的大規模毀滅性武器(WMD)及其運載系統後可能造成的傷亡人數和破壞程度相比。

防止擴散大規模毀滅性武器、有關材料和有關技術長期以來一直是國家安全的一個支柱，但"9.11"以後成為全球更為緊迫的首要任務。喬治．布希總統在2002年1月29日發表的國情咨文中闡明，美國的兩大目標之一是"……防止妄圖獲得化學、生物或核武器的恐怖主義分子和政權威脅美國和全世界"。世界各國同美國一道呼籲為防止恐怖主義分子獲得大規模毀滅性武器以及有關材料和技術付出更大的努力。

美國正在有關的多邊不擴散機制和其它國際機制中進行努力，並鼓勵世界各國採納更嚴格的不擴散政策和計畫，以確保恐怖主義分子或支持並幫助他們的國家得不到大規模毀滅性武器、有關材料或相關技術。

美國和其它國家的致力於不擴散的社團積極參與有關事務使進行反恐怖主義戰爭的國際聯盟獲得一支值得歡迎的生力軍，增強了聯盟的力量。這種合作活動應有助於加強現有在外交、情報交換、執法合作、技術交流、安全和武裝保護以及訓練等傳統領域中進行的打擊化學、生物、放射性和核恐怖主義的國際反恐怖主義戰略和項目。

－－《美國參考》 (反恐怖主義協調員辦公室 5/22/2002 2:59)