美看穿中共威懾策略

國防部發言人戴維斯少校說，這份報告是「陳述事實，嚴肅而冷靜」。國務院方面的反應則比較低調，發言人包潤石說，依照美國的臺灣關係法，美國有義務提供臺灣足夠的防禦所需，而中共的導彈等軍事部署，都是美國考慮台海問題時的因素，因此不管有沒有五角大樓這份報告，美國都不會輕忽美國的責任，也不會漠視中共軍事現代化對亞太地區的影響。另一位要求匿名的國務院官員則引述美國政府過去的說法，指軍事現代化是中共既定目標，中共身為大國，發展軍力並不令人意外。

經常走訪台海兩岸的華府智庫《戰略暨國際研究中心》副總裁坎貝爾說，從報告看來，北京一方面說要和平解決台海爭議，一方面卻又揮舞著大刀要求臺灣做這做那，「民主的人民與民主的社會不會喜歡這種威懾方式」。他認為這篇報告提供新思維，讓北京方面反思是否一定要採行如此強制方式對待臺灣。這位前國防部副助理部長說，美國兩黨有共識，就是中共這種威懾策略「不為美國所喜，不是臺灣樂見，同時也不符北京自己的利益」，如今美國點明瞭中共的策略，是否中共可以重新思考？

正在華府訪問的淡江大學戰略研究所教授黃介正表示，上次的報告比較平鋪直敘，這次則帶有一些判斷意味；上次以及五角大樓以往類似報告，重點都在具體說明中共的軍事現代化具體作為，這回則更進一步在多處強調中共的威懾戰力。黃介正說，根據這份報告，萬一開戰，中共的策略是要一方面盡快擊垮臺灣應戰的決心與意志，一方面阻止或延緩美國的介入。

據瞭解，定稿之前，美國國防部曾多方諮詢意見。有人看到報告初稿時有些吃驚，因為美國談到中共軍事時，很少這麼坦白。報告中，談到國軍的優勢項目，後面總是接著「但是……」。談到共軍的劣勢項目，後面也經常接著「但是」。

換言之，報告透露的觀點之一是：臺灣領先的差距正在縮小，大陸落後的部分則正迎頭趕上。長此以往，臺灣面臨的威脅更形增加。克林頓時代美國國防部中國科長米德偉認為，實際上，中共軍力過去兩年沒有大幅提升，而這回的報告與上次報告的「味道」不同，主要是美國的觀察角度變
了。

他說，中共的建軍措施一直進行，臺灣對岸的導彈也有好幾年了，向俄羅斯購買機艦也從未令美國意外，可是克林頓政府的「感受」不同，所以結論也不同。不過雖然有「感受」，卻不一定要太擔心，坎貝爾表示，報告指出，中共在統合戰力方面仍有許多缺陷，所以要進行三軍聯合登陸並不容易。

有了這份報告，美國是否更有理由強化與臺灣的軍事往來？也更有理由對臺軍售？米德偉認為，報告目的在說明事實，並且善意提醒，應無關武器銷售。但華府也有人認為，報告中提及臺灣正在減少國防預算，可能影響購買軍備，報告的言外之意值得注意。

另外黃介正認為，報告對臺灣的國防改革（例如實施國防二法）多所肯
定，說明臺灣的種種努力獲得認可。坎貝爾認為，報告顯示美國不再擔心
俄羅斯，而是擔心中共崛起。尤其中共不斷研發及部署不同射程的彈道飛
彈，令美國十分關心。同時報告用了不少篇幅說明中共發展資訊戰力，顯
示美國關注。

報告公布的時機也值得注意。從小的方面言，報告選在週五下午下班後公布，當天各單位已經下班，接下來又是兩天週末，即使有衝擊，各方難有及時反應。等到下週一上班，衝擊已經淡了。從大的方面言，報告延擱了數月，一方面化解美國政府內部不同爭議，一方面等待適當時機，而其間又是國防部副部長伍夫維茲一連串有關台海政策的談話，有專家認為，似乎布希政府的中國政策已更趨明朗。