臺國防報告稱大陸失去耐心

臺灣兩年一度的國防報告說，中國的國防預算增長很快，到2005年就可能有600枚導彈針對臺灣，改變兩岸的軍力平衡。

這是一週內第三份報告，對中國的軍力增長表示擔心。美國國防部和國會已發布了另兩份報告，受到中國的憤怒回應。

臺灣國防部的報告首度宣布臺灣方面願意劃定兩岸非軍事區，建立軍事緩衝地帶，建立兩岸領導人熱線，減少台海衝突的可能性。

此外，報告中也指出，臺灣計畫調整徵兵比率，改採募兵制；以及以"資電先導、遏制超限"為建軍構想，因應中國大陸軍方逐年提升的資訊戰力。

互信？

臺灣國防部星期二（7月23日）公布的九十一年度（民國91年，即西元2002年）國防報告書，雖是陳水扁上臺之後的第二本，但卻是第一份完全涵蓋陳水扁任期的臺灣軍力報告書。輿論一般認為，這本報告書完整呈現陳水扁主政後的臺灣軍事策略調整。

報告書中，首度出現兩岸軍事互信機制的專章說明。在這部分，臺灣國防部表示，願意劃定非軍事區，建立軍事緩衝地帶，以不拘形式、不預設立場、相互尊重等原則，展開接觸。

非軍事區初步以外島為規劃，而兩岸建立互信機制的具體作為，可以分為近程、中程及遠程三階段：

近程包括希望公開一般性國防資訊，增加軍備透明度，軍事行動及演習事先告知，及海上人道救援協議等；
中程則包括不針對對方採取軍事行動，建立兩岸領導人熱線機制，中低階軍事人員交流互訪，建立高層人員安全對話機制，定期舉行軍事協商會報，制訂兩岸非軍事區，建立軍事緩衝地帶等；
遠程則希望兩岸結束敵對狀態，簽訂兩岸和平協定。
報告書中並強調，中共迄今仍排斥與臺灣建立此機制，但是臺灣願秉持善意展開接觸，以避免台海情勢發生擦槍走火的意外事件。

遏制超限

這份報告書也首度將募兵規劃列入。國防部表示，將不排除逐年調升招募士兵，使徵兵比率降低至40%的可能性，臺灣計畫逐步走向以募兵制為主、徵兵制為輔的兵役制度。

此外，這份國防報告書也首次將電子戰納入台海防衛作戰的構想，以"資電先導、遏制超限"為建軍構想，與"制空、制海、地面作戰"列為同樣重要的防衛作戰構想。

臺灣國防部表示，將建立電子偵測網，電子反制防護網等，並首度公開臺灣軍方正研製水下監偵系統，把電子偵測網由空中、地面延伸到水下。

裁減陸軍？

臺灣不少軍事評論者注意到，臺灣軍方長期以來堅持的"制空、制海、反登陸"三軍聯合作戰構想，這次修正為"制空、制海、地面防衛"。

有評論者認為，對執行地面作戰任務的陸軍來說，"反登陸"一詞改為"地面防衛"，就是裁軍的前兆。而裁減陸軍，完全符合美國國防部在2001年建議臺灣應大幅減少地面部隊人數的精神。評論者說，這份新版國防報告書"完全尊重"美國所給予的建議。

不過國防部官員解釋，所謂的"地面防衛"包括反登陸、反空降及反突擊，美國在911事件後成立的國土防衛部也統括這三項任務，因此所謂的"地面防衛"其實是將陸軍擴大定位。

另外，分析家指出，報告書所呈現的臺灣新的國防政策走向，幾乎完全符合民進黨一貫的國防訴求，包括大幅刪減陸軍等。同時陳水扁向來主張的"決戰境外"觀念，在報告書中也以"拒敵境外"的概念出現，明白表示"作戰主軸則為拒敵境外，亦即以預防戰爭、維護台海平安。"

BBC