中美軍事交流至今二十多年，但美國仍然摸不清中共對戰略力量的運用，這是今年《中共軍力報告》關注的焦點。中共歷來承諾「不率先使用」核武，但美方始終無法確信，每當中美關係不睦或交惡時，解放軍將領偶有發出與政策完全相違的言論。負責國際安全事務的助理國防部長羅德曼感觸尤深，認為核武運用在中共內部顯然存有歧見，在政策表述上卻展露高度的一致性，難以捉摸。
以美國的監偵技術，大多能掌握中共核武的發展實力，能估算中共在台海部署短程戰術導彈，年均生產約一百枚，至今約有八百枚對準臺灣。《軍力報告》對中共目前主戰平臺的動向亦能鉅細靡遺，指出多少是針對台海。但在這些監偵獲得的情資背後，如何評估中共意圖或對武力的運用，美國則是心中無底。
美國國防部可用先進的管理技術，推算中共軍費應是公開數字的二至三倍，並能洞悉中共軍力發展已從因應持久戰，轉向速決和處理突發性的高強度衝突。不過，這一切相關的運作和執行，美國仍是盲人摸象。美方甚至覺得，這些都是中共有意為之。《中共軍力報告》引用鄧小平的十六字訣─「善於守拙、決不當頭、韜光養晦、有所作為」，印證中共軍力發展的「欺敵」戰略，似真似假。
愈是搞不清楚，愈要加強交流，這是美國的思路，表現於《軍力報告》之中。嚴格說，今年版的中共軍力報告書，和往年大致相同，是一種持續觀察下的評估結果，雖不免有其政治動機，總體上對中共軍力外在發展的描述還算客觀。
軍力報告書還有一項明顯訴求，即美方期待並敦促中共軍力發展能更加透明，高估或低估中共軍力，都潛藏著誤判的風險。去年十月，美國國防部長倫斯斐訪問北京，破例參訪二炮（戰略導彈部隊）司令部，同時向東道主二炮司令員發出回請。這個動作看似倫斯斐的一小步，卻是美國摸清中國戰略想法的一大步。美國最在意的就是二炮的動態，因為它是中共戰略力量的核心。
對於兩岸情勢的描述，本次軍力報告書並無突出之處，內容四平八穩，稍具軍事常識的人也多耳熟能詳。或許，可以預料的形勢是最好的結果，否則出現任何新奇或不尋常，對台海安全都不是件好事。
新聞來源：中時電子報
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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