中國將進一步完善社保基金管理監督制度

中國勞動和社會保障部日前表示：2007年，中國將進一步完善社保基金管理監督制度。問題是如何進一步完善？

中國政府有關部門2006年12月公布的社保基金審計結果顯示，社保基金違規金額高達71億多元人民幣；另一方面，目前中國社保基金的規模只有1477億元人民幣，缺口在1萬億元人民幣以上。兩組數據的確凸顯中國進一步完善社保基金管理監督制度的重要性和緊迫性。

問題是，如何管理監督才能使社保基金真正成為不法之徒眼中的「高壓線」，不敢碰，不敢摸？北京大學經濟學教授、中國經濟體制改革研究會公共政策研究所副所長夏業良表示……

夏業良：「我現在看到前不久中紀委一個公開的新聞發布會，說要建立一個高層的監督部門，監管貪污腐敗方面的問題，說明過去的反腐措施在他們看來已經是效力不夠了。但是做來做去還是沒有跳出老套，還在體制內進行監督。事實已經證明體制內的監督已經沒有辦法了，真正要有效還是要在體制之外，就是民間和社會的監督。

但是民間和社會的監督，如果僅僅是老百姓來監督可能就缺乏權威的信息渠道。由於信息不對稱很多關鍵性的信息無法獲得，即使你能獲得小道消息，你也沒有辦法進行針對性的查處。因為這個方面需要更加的權威機構來進行。這就迫使法制機構在這個方面要進行大的變革，如果沒有法制監督，那這些反腐措施都是無法真正奏效的。」

中國有學者指出，中國社保行政管理機關和基金管理機關合一， 要「左手管右手」，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓「養命錢」能夠得逞的體制漏洞。不過，美國格林證券有限公司首席經濟學家孫飛博士認為，中國要進一步完善社保基金管理監督制度必須內外雙管齊下……

孫飛：「應該內控外治，內部加強風險控制，增強增值、保值能力；外治可能還是有必要設立一個專門的機構對社保基金進行監管。原來那個體制就是說是全國社保基金，所以對地方的監管不夠。」

海外有專家建議中國政府加強由政府、人大、政協、工會等多方人員組成的社保監督管理體系，通過聽證會形式提高公民的參與度。對此，孫飛表示……

孫飛：「從政府體系跳出可以，政府建立一個監管部門。如果完全要跳出監管體系，那就在人大體系建立這麼一個監管機構。」

為了顯示政府引入體制外監督的力量，中國勞動和社會保障部部長田成平不久前表示，歡迎新聞媒體對社保管理和使用進行監督。對此，夏教授表示……

夏業良：「這是一個「倒逼」的過程，所謂倒逼就說你如果公開倡導新聞輿論的自由、新聞輿論的監督，這已經喊了多少年，執政黨一般不會輕易放棄它原有的控制，但是由於形勢所迫，整個社會都強烈呼籲進行體制外的監督的話，那麼新聞輿論的監督應該是一個重要的一面。如果有了新聞輿論的監督之後，我想相應的國家機構和法制方面的一些約束就可以相應地建立起來，所以說來說去又涉及到媒體的公開、自由的層面。但是這個方面又是執政黨最不願意主動去做的一件事。」

中國社保基金被違規挪用佔用的案件迄今可以說屢查屢犯，十分普遍。國務院發展研究中心的一次調查發現：在許多地方，地方政府修公路，建學校，甚至發工資缺錢時，首先想到的都是挪用社保基金。有人於是把老百姓的養命錢比作許多地方政府的「提款機」、「唐僧肉」和「小金庫」。