美對中國銅版紙徵收反補貼關稅

2007-03-31 15:58 作者:莉雅2007年3月30日華盛頓報導 美國商務部星期五宣布了美國的反補貼法適用於來自中國的進口產品的初步決定。這是美國首次對來自非市場經濟體的進口產品徵收反補貼關稅。有關專家表示，現在還很難判斷這一決定的影響究竟有多大。

美國商務部星期五做出的這個初步決定改變了商務部從 1984年開始採取的不對來自非市場經濟體的進口產品徵收反補貼關稅的政策。這一做法也在1986年的「喬治亞鋼鐵案」中得到美國聯邦巡迴法庭上訴法院的支持。自那之後，美國一般採取對非市場經濟體徵收比較高的反傾銷稅來對付不公平的貿易做法。

*反補貼法適用於對華貿易*

根據美國的貿易法，中國仍然被看作是非市場經濟國家。

商務部長古鐵雷斯星期五在華盛頓舉行的新聞發布會上表示，「布希政府一直在積極實施反傾銷法來對付不公平的中國貿易。中國經濟已經發展到使我們可以運用像反補貼法這樣的貿易補救工具的時候了。今天的中國已經不是以前的中國了。隨著中國的變化，我們確保美國人得到公平對待的手段也在變化。」

反補貼關稅（Countervailing Duty），又稱抵消性關稅或補償性關稅，是指一個國家為了抵消另外一個國家的商品在製造、生產或輸出時直接或間接接受政府的獎金或貼補而對其受惠商品徵收的一種進口附加稅。

美國商務部初步決定對來自中國的平張塗布紙(又叫銅版紙)徵收百分之10.9到20.35的反補貼關稅。這個關稅在商務部的決定刊載在聯邦公報上之後就開始徵收。商務部必須在10月中旬之前就此做出最後的裁決。在那之後，美國國際貿易委員會將在正式徵收這個關稅前做出最終裁決。

*中國銅版紙大舉輸美*

美國商務部說，從2005年到2006年，來自中國的銅版紙產品的進口量增加了百分之177。估計2006年這些進口產品的價值為2億2千4百萬美元。

去年10月31號，美國最大的塗布紙生產商、俄亥俄州的新頁紙業公司向美國商務部和國際貿易委員會提交申請，要求商務部重新考慮反貼補法不適用於像中國這樣的非市場經濟體的一貫政策，對來自中國的塗布紙進行反傾銷和反貼補立案調查。

20天之後，商務部決定對來自中國的塗布紙發起反傾銷和反貼補調查。而早在1991年，美國商務部拒絕了兩個這樣的申請，原因在於，在一個非市場經濟體，很難決定政府提供的補貼有多少。

隨著美中貿易逆差的日益擴大，布希政府面臨著越來越大的國會壓力，要求對來自中國的進口產品徵收懲罰性關稅並且提出了相應的議案。

*叫好之聲*

提出允許對中國、越南以及其他非市場經濟體徵收反補貼關稅法案的賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希在一份聲明中表示，這個決定是10年來朝著對中國採取更強硬貿易政策方向上邁出的最重要的一步。

美國工商理事會的資深研究員霍金斯也認為，商務部早就應該這樣做。他在接受採訪時說：「我們需要所有我們能夠採取的措施來改正中國貿易中的扭曲現象。」

他還認為，美國政府應該對更多的中國產品徵收反補貼關稅，而不只是進行個案處理。

*批評之言*

不過，美國匹茲堡大學的經濟學教授羅斯基(Thomas G. Rawski)卻認為，這純粹是一個政治決定，根本不會解決美中之間的貿易逆差問題。

他說：「在任何單一因素上做出的小改變不會消除美中之間的貿易逆差。在我看來，美中之間的雙邊貿易逆差根本不是一個重要的經濟問題。這主要反映了製造基地上出現的地理轉移，使很多行業的組裝工作從包括臺灣、韓國、日本、新加坡在內的亞洲其他國家轉移到中國。」

至於這個決定對美中經貿關係會產生什麼樣的影響，匹茲堡大學的中國經濟問題專家羅斯基說，

他說：「因為我們現在還不知道這個決定適用的範圍有多廣，因此很難預測結果會怎麼樣。另外，這些決定的實施也需要時日。2008年的美國大選也會改變美國政策的局面。」

*先例一開*

有分析認為，如果商務部提高對進口紙張的關稅，這可能會對來自中國的鋼鐵、機械、塑料、傢俱和其他產品徵收關稅打開先例。

中國目前還沒有對美國政府的決定做出反應。在去年11月美國做出對中國銅版紙發起反補貼立案調查的決定時，中國商務部的發言人發表聲明說，美方的這一決定，既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。

儘管中國試圖阻止美國商務部長古鐵雷斯就這個案子做出裁決，但是美國的一家法院這個星期四還是做出了不利於中國的裁決，美國商務部就是在法庭裁決之後宣布對中國銅版紙徵收懲罰性關稅的。