美參院討論移民議題 分歧仍大前景堪憂

2007-05-15 23:31 作者:田清
美國參議院本週就移民議題展開重大討論，然而許多兩黨議員並不樂觀，移民議題—尤其是如何處理非法移民問題，差距仍大，要達成有共識的全面性移民改革前景堪憂。

最大難題——非法移民

聖荷西水星報14日報導，最難的問題是如何處理1200萬名已經住在美國的非法移民。共和黨參議員堅持嚴格規定——較長時間的等待，更大的罰款，並且回到來源國。

重工作輕家庭引爭議

不過同樣具有爭議性的一個新議題已經浮現。布希政府提議，未來的合法移民將強調工作技能與教育而非家庭關係。移民團體擔心這會嚴重影響未來他們把親戚帶到美國。

客籍勞工方案理念不一

另一個爭議的條款是客工方案。參議院共和黨主要談判人亞利桑那共和黨參議員凱爾(Jon Kyl)要求一個臨時計畫。勞工在工作3年後必須返回來源國，而且不能攜帶家人來美國，除非他們的收入超過貧窮水準150%而且有健康保險。

民主黨麻州參議員甘迺迪(Ted Kennedy)認為，落地生根並繳稅的客工應該可以獲得永久居留身份，嚴格的３年計畫可能重蹈混亂的歐洲制度，使得進口勞工沒有留下來的希望。

增加高技術類勞工獲得支持

有一個條款獲得了廣泛的支持，不過還沒有受到許多人的注意，那就是H1-B簽證和科技與其他高技術類勞工的綠卡增加。一個包含125家公司和研究機構的聯盟「Compete America」要國會將H1-B簽證幾乎加倍，從6萬5千名增加到11萬5千名。

提出新法案期限星期三

從去年參議院法案因為眾議院多數黨領袖拒絕考慮而胎死腹中，今年移民議題的政治動力起有了大幅度的變化。　

多數黨領袖內華達州民主黨的瑞德(Harry Reid)將星期三設為參議院與布希政府提出新法案的最後期限。如果不行，就將用去年參議院通過的法案作為底案開始兩星期的辯論。

有這麼多爭論性議題的情況下，參與移民議案協商的人員不願預測未來前景，避免議事阻撓行動所需要的60名參議員是否能夠在未來兩星期或今年內就一個全面性的方案達成協議。

共和黨將杯葛去年參院議案

美聯社14日報導，如果沒有協議，瑞德計畫以去年參議院通過的方案做為底案。共和黨表示將杯葛，因為他們只接受新的兩黨妥協方案。

佛羅里達州聖彼得堡時報14日報導，參議員排定最快今天開始討論，星期三第一輪投票。不過議員沒有提案可以考慮，因為幾個月以來的協商尚未達成協議。

分歧仍大前景堪憂

大家預期民主黨員與布希政府對移民議題的團結並沒有發生。相反地，黨派間，議院間，甚至白宮內的矛盾仍然存在。

民調顯示，大多數美國人支持包含公民權在內的移民改革，布希也繼續把此作為他國內政策的優先考量。不過這個複雜的問題在議員間意見紛歧，而兩黨國會領袖也沒有將它列為優先議案。

內華達州的瑞德與加州眾議院發言人佩洛西(Nancy Pelosi)表示，如果沒有共和黨員的支持，他們不會推動這個法案。他們還在等著白宮說服25名共和黨籍參議員和70名眾議院的支持——對一個國會支持率低迷的政府而言，這是一個艱難的工作。

瑞德表示，參議員既然在2個月前就知道移民議題將在5月討論，他們應該早已準備就緒。這個議題本來預期在今年年初提出，拖過今年夏天可能表示至少2年不可能過關。

星期三初步投票

傳統上來說，參眾兩院在8月休會結束後必須開始專注在撥款條例草案。之後，在中期選舉與總統大選的熱身階段，不太可能進行像移民這樣激烈的議題。

美國參議院週一開始討論移民改革案，星期三將進行初步投票。辯論期將有2星期。眾議院則計畫在7月（8月休會前）考慮這個提案。