中國新反壟斷法引來種種質疑

中國新生的反壟斷法尚未起步便已遭遇重重困難。

距反壟斷法8月1日實施僅有數日，但中國政府仍在緊張地閉門討論如何執行新法打擊壟斷集團、價格操縱以及其他反競爭行為。律師與學者們表示，由於不願讓出手中權力，政府機構之間在如何執法以及由誰執法的問題上產生了分歧。

中國的反壟斷法將影響到採礦等行業在華的外資公司擔心，反壟斷法給了監管部門干預商業的廣泛權力，而執法部門之間的持續明爭暗鬥會導致執法不一致。

與此同時，中國國內支持積極競爭政策的人士也擔心，新法律可能難以推動大型國有企業控制下的中國市場的自由化。

在去年8月反壟斷法通過之前，中國一直是少數幾個沒有成熟反壟斷法律的主要經濟體之一。儘管大多數跨國公司都有各自體系應對不同運營國家的市場競爭法規，但它們在中國卻一直沒有必要這樣做。

中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce in China)法律工作小組負責人孔宏德(Peter Corne)表示，中國反壟斷領域長期以來缺乏規範。他指出，跨國公司必須自我評估是否符合新的反壟斷法；這很有挑戰性。

自反壟斷法一年前通過以來，三家涉及反壟斷工作的政府機構一直在討論如何執法的問題。儘管中國政府尚未公布最終計畫，但反壟斷律師們表示，他們已被告知會出現三足鼎立的監管機制，每家機構保留各自相當的權力。

對很多人來說，這聽起來就是個麻煩的源泉。北京反壟斷學者王曉曄表示，未來肯定會出現衝突。王曉曄是競爭法的支持者，她認為這是當前市場經濟中國的"經濟憲法"，她呼籲建立一個專門的、強有力的執法機構。王曉曄表示，她對可能出現的執法結構表示失望。

廣告中國當前的反壟斷管理體制中，商務部、國家發展和改革委員會及國家工商行政管理總局各負其責，分別負責審批合併交易、定價以及不公平競爭。

律師們表示，最可能的結果是三家機構在新反壟斷法下繼續保留各自權力。政府會創建一個新的委員會，協調三家機構的工作。但目前委員會的組成尚未確定。三家機構均拒絕在新法律實施前回答相關質疑。

既然權力之爭導致政府遲遲沒有公布針對定價等行為的具體規定，那麼企業所能做的就是根據其他地方的經驗依此類推。鑒於中國反壟斷體系借鑒的是歐洲模式，一些律師猜測歐盟法律所禁止的行為可能也不會符合中國規定。

在遵守新反壟斷法方面，外資公司最初可能會承受更重的壓力，但許多中資公司此前沒怎麼經歷過反壟斷執法，它們的一些做法可能不會通過嚴格審查。

行業協會或將受到新法律的衝擊，中國很多行業協會都是計畫經濟時代的政府機構殘留。行業協會成員公司聯合決定商品定價與商業慣例的現象仍然很普遍。檢舉人可能會把這種行為稱為合謀。霍金•豪森律師事務所(Hogan & Hartson LLP)北京代表處合夥人魏軍表示，行業協會的行為通常都明顯的不利於市場競爭。

去年方便麵企業在穀物與食用油成本上漲後協調上調了產品價格，但他們遭受了媒體的一波負面報導，隨後受到了監管部門處罰。

但魏軍懷疑中國各負其責的反壟斷執法機構是否願意或能夠約束多數行業協會，很多協會仍然擁有良好的政府關係，在政策制定方面還有很強的話語權。

大型國有企業可能也沒什麼可擔心的。反壟斷法給了政府廣泛的決定權，保護國有經濟佔控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業不受反壟斷法約束。中國國有公司在電力、電信、石油與天然氣以及航空等重要行業佔有主導地位。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)