海南神秘"791工程"圈地5.4萬畝 失地農民憂生計

海口市"791工程"現場，幾臺工程機械正在緊張施工。塗超華攝

海口市西南郊，該市秀英區永興鎮與龍華區的交界處。

一條新開闢出來的道路上，龐大的重型工程車穿梭往來。路面上厚厚一層淡紅色的塵土，隨著車輪的不斷碾過，週而復始地漫天飛揚。

接近施工區域，有一處關卡橫在路中。一名身著迷彩服的年輕男子，站在太陽傘下，嚴密注視著過往的車輛。

這裡是海口市"791工程"項目所在地。在當地許多人眼裡，這片一派繁忙的工地充滿著神秘色彩。這種神秘不僅是因為項目被冠上一個代號，還表現在對待一個投資大、佔地廣的項目時，少了政府部門和相關單位慣有的轟轟烈烈的宣傳和造勢，取而代之的是異常的低調。

浩大的項目

這是一個巨大的工地。有媒體這樣介紹:"791工程"是海口市興建的一個大型旅遊項目工程，目前已進入施工前期階段。現有9個施工單位的推土機、挖掘機、重型裝載機械5000多輛正在緊張施工。

通向工地的所有路口都有關卡，非施工人員很難進入。在龍華區龍橋鎮村民陳向偉(化名)的幫助下，記者得以乘坐他的摩托車進入工地腹地。

"我們家近十畝的果林地，原來就在這個位置，上面全是荔枝樹，現在樹被推掉了，地被填了。"行進途中，陳向偉突然停下車來，指著腳眼前的一片土地對記者說。

四周是一片紅土。讓記者驚訝的是，在沒有任何參照物的情況下，陳向偉能夠指出自家果林曾經的位置。

摩托車順著主路前行，在工地裡彎彎繞繞地走了半個多小時。記者不時能見到拔地而起的建築物或是三三兩兩忙碌的工程車。視線最遠處，還沒有被紅色覆蓋的地方，一大片蔥綠的林地格外顯眼。

2007年9月，海口市秀英區政府與香港駿豪發展有限公司共同簽訂了一份合作協議書。在這份名為《羊山地區土地整理和生態恢復項目合作協議書》上，雙方表示，為加快甲方(秀英區政府)轄區範圍內羊山地區土地整理和生態恢復項目建設，進一步改善生態環境，提升當地農民生產生活水平，促進社會主義新農村建設，雙方根據協議在甲方轄區範圍內共同開展新型旅遊產業和社會主義新農村建設試點工作。

這個項目的地址就是位於海南省海口市秀英區和龍華區交界的羊山地區，佔地面積大約5.4萬畝。協議中，香港駿豪發展有限公司表示將通過土地開發整理，建設運動休閑、保健養生、文化娛樂、休閑商務、國際賽事、會議展覽、創意產業和宜居等項目。

然而，記者在採訪中瞭解到，儘管協議書上隻字未提，實際上這個龐大項目很重要的內容就是高爾夫球場建設。5.4萬畝土地中將有不少的一部分成為高爾夫球場。在國家明令禁止並嚴格控制土地審批修建高爾夫球場的政策高壓之下，涉及土地面積如此之大的"791工程"難怪只能選擇極其低調推進，並且用代號表示。

一場圈地運動，開始在政府部門的支持下強力推進。項目規劃區域內的村民都被自己所在的經濟社喊去開會，不同的經濟社跟項目的開發方簽訂了土地承包經營合同。

羊山地區面積約1000平方公里，約佔海口全市總面積的45%。這裡是火山噴發後形成的火山熔岩地區，具有特殊的地形地貌和地質結構。"791工程"項目所在位置，為羊山地區的腹地，約82平方公里。

秀英區政府辦公室主任告訴記者，羊山地區土層薄、石頭多，不利於耕種，屬於海口市相對貧困和落後的地區。政府想通過項目，帶動當地的經濟發展。而且經過土地平整，若干年後，農民們拿回的土地將更易於生產，對當地百姓來說是一件難得的好事。

可是，這位辦公室主任所說的並不準確。佔地面積5.4萬畝的項目並不是一個區政府一廂情願就能確定下來的，何況其中還有大量的土地屬於別的行政區域。

記者瞭解到，由於近幾年海口的旅遊發展不盡如人意，旅遊市場的日漸萎縮反過來又引起投資乏力。海口市政府希望通過發展標誌性的旅遊休閑項目，扭轉這一不利局面。

而"791工程"項目一旦完成，將有望促進海口旅遊產業的升級。

村民的無奈

事實上，從2008年春節開始，"791工程"已經成為海口街談巷議的焦點話題，山村裡圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，"公期"(海南民間敬神節日)中它又是酒桌上的必談話題。

儘管政府給當地的老百姓描繪出了一幅美好的前景，但許多村民似乎並不領情。

一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒能改善他們的生活，反而拖了後腿。

村民說，按照政府給出的土地補償標準，水田和果園地的補償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補償。

"一旦領回了這些錢，就意味著土地將被香港駿豪發展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補償的一畝地，一年也只有598元。"龍橋鎮永東村村民林鴻萬說，"現在每天考慮的是如何去維持全家人的生計，畢竟要失去土地50年哪！"

羊山地區土壤少，岩石多，農作物的種植形成不了規模。但火山岩中含有豐富的礦物質，十分適宜果樹的生長，荔枝就是當地最有名的水果之一。"791工程"項目的主要所在地之一的永興鎮，是海口市久負盛名的水果之鄉，種果樹是當地農民主要的經濟收入來源。

永興鎮羅經村村民陳明海(化名)家有30多畝荔枝樹。他告訴記者，原來還算富足的生活一下子被打碎了。家裡種的荔枝樹，一年下來每畝的收成至少也有幾千元。

"我家的荔枝品種好，幾個荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場上賣10元一斤都供不應求。"對於他來說，這一切都將成為往事。儘管他堅持沒有簽字領款，但他家的荔枝園已經被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無選擇。

雖然鄉鎮幹部們一再承諾，駿豪公司會按照每10畝用地提供1名就業名額的標準接收失地的農民，但這畢竟是幾年之後的事情，還存在著不確定性。在村民們看來:"即使被安排就業了，目前的合同上並沒有對以後的工資情況進行約定，而且每戶人家的人口數量都不相同，如何安排就業目前談來很空洞。"

龍橋鎮林一經濟社的林書政領到了他有生以來最多的一筆款項。但他告訴記者，自己全然沒有擁有財富的快感。這筆32萬元左右的補償款領到手之後，他家已經沒有一分田地。"今後50年時間，物價上漲是毫無疑問的，這些錢遲早會花完。可我的小孩今年才7歲，等到地收回來的時候，他也57歲了。"

在採訪中，村民們表示，雖然大家極力反對，並且多次抗爭，但最終還是被迫接受這樣的事實。鄉鎮政府貼出公告稱，在規定的時間內，村民們還不願意出租或不配合丈量的土地，將視為無主的荒地處理。

在這個問題上，政府似乎找到了農民的軟肋。

有村民告訴記者，由於羊山地區土地不適合耕種，加上早些年國家並沒有免除農業稅費，一直以來農民的土地很大一部分沒有辦理土地證，為的就是在收成很少的情況下免於稅費之累。而且這一做法政府是認可的。而現在，政府一旦把土地認作是無主的荒地，大家將沒有合法的證明來爭取自己的權益。無奈之下，大家只能選擇簽字領款。

無力的質疑

在海南省政府的網站上，記者見到了一份日期為2008年4月29日的政協提案。

提案人是新當選的海南省政協委員朱鼎健，他的另一個身份是香港駿豪集團副主席。在這份《關於設立海南國家體育休閑產業試驗基地的建議》裡，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的資源優勢和社會基礎，在構建具有海南特色的產業結構方面走出一條新路。通過向國家體育總局申請設立 "國家體育休閑產業試驗基地"，大力發展體育休閑產業。

朱鼎健提出的一個操作方案是:在城市的周邊地區，劃出一定範圍的土地，遵循體育休閑產業發展規律，參照國際上的成功經驗，科學論證，統一規劃，高標準建設，定向招商，使該地區形成特色鮮明、發展有序的體育休閑產業基地。

6月5日，海南省文化廣電出版體育廳對朱鼎健委員的提案作出回覆，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省體育產業發展"十一五"規劃的思路，具有一定可行性，特別是提案中將海南體育產業與旅遊業進行"嫁接"的建議頗具新意。海南省文化廣電出版體育廳擬定的《海南省體育市場管理規定》已報省人大立項，力爭在立法方面促進海南省體育休閑產業的發展。

儘管還是一個建議性的提案，但駿豪集團的工作早已先行啟動。

自《羊山地區土地整理和生態恢復項目合作協議書》簽訂後，工程建設就迅速展開。有知情人告訴記者，如此爭分奪秒地搶建設進度也是為了保證在2009年"791工程"一期完工，讓高爾夫國際錦標賽能夠順利在此開桿。

然而，許多村民質疑，這個投資巨大的項目根本就沒有取得合法手續，並非名正言順。

秀英區永興鎮羅經村洪武經濟社的農民告訴記者，2008年7月3日，他們就"791工程"的問題前往海南省國土資源廳反映情況。得到該廳的答覆是:"到目前為止，海南省國土資源廳沒有收到該工程項目的申報材料。"

這個回答讓大家很失望。"項目每天都在施工，沒有合法手續相關政府部門就應該採取措施。"一位村民說。

而在"791工程"項目中有關單位對土地採取的"以租代征"的方式，也與國家政策明顯相悖。

2005年，國土資源部發出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止"以租代征"違法違規用地行為。該通知認為，"以租代征"行為，干擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，也損害了農民群眾的合法權益。

與此同時，根據政府與香港駿豪發展有限公司簽訂的協議，土地承包期為50年。這也違反了"商業用地使用年限為40年"的規定。

更令人費解的是，據海口市國土海洋資源局公布的《海口市轄區內18個建制鎮基準地價》，"791工程"所在的永興鎮和龍橋鎮，一級商業用地的基準價分別為每畝18.5萬元和15萬元，最低級別的也分別為每畝14.5萬元和13.5萬元。

而通過"以租代征"之後，香港駿豪發展有限公司付給農民最高的賠償標準才不到3萬元一畝，並且租賃時限更長。

深深的憂慮

更多人擔心的是"791工程"帶來的生態破壞。羊山地區有著豐富的動植物、礦石資源。羊山地區特殊的地理和生態環境是城市重要的水源涵養地和綠色屏障，被稱為"海口之肺"。在這一地區，僅野生荔枝林就有近萬畝之多。

記者瞭解到，在"791工程"項目規劃區內，灌林地就佔規劃區總面積的66.72%，其次為耕地，佔規劃區總面積的27%左右。在項目規劃區西側還有國家級海口石山火山群地質公園，

原國家環保總局環境發展中心在2007年接受海南駿豪旅遊發展有限公司委託，對"海口羊山地區土地整理和生態恢復(含綜合開發)總體規劃"進行環境影響評價。

在這份環評報告中，有這樣一段內容:"規劃實施後，各項主要工程最終導致的生物量損失程度較大；規劃建設造成佔地區植物多樣性有所降低，生態功能發生變化，因此，需要對規劃規模進行控制，減小至適當規模，並儘可能保留原有植被，以維持該地區原有植被的生態功能。"

儘管整個報告的結論是"在調整規模和改變功能布局的前提條件下規劃區總體開發建設是可行的"，但其中對規劃的不確定性等問題還是表示出謹慎的態度。

在海口市國土局，當記者向一位副局長瞭解"791工程"項目的情況時，得到的回答竟然是，"我們沒參與。"記者追問該工程的手續是否合法時，被告知"要不請你去秀英區政府問問？"

海口市秀英區政府一位領導在接受記者採訪時表示，"791工程"項目是海口市的重點項目，手續上沒問題。