寫在六一之際——關注中國孩子失蹤現象（二）

【看中國記者岳小舟報導 】近年來失蹤兒童案件有大幅增加的趨勢，失蹤兒童的報導頻繁見諸於各類媒體。特別是今年4月21日，千名東莞失蹤兒童父母大遊行震動了全國，各大媒體競相轉帖，僅東莞一個地級市在2年之內就丟失了1000多名兒童，讓人觸目驚心。而國內尋子途徑有限，效率低下是讓這些父母感到絕望的主要原因。目前國內尋子一般有四條途徑：通過警方協助尋人；參加自助的家長尋人聯盟；求助商業尋人機構，家長們走街串巷的親歷親為。

24小時內是否接受立案？

一般來說家長發現孩子失蹤後，第一個想到的就是去派出所或者公安局報案，但是24小時內警方是否接受立案？從公安部打拐辦公室的說法和各地尋人父母實際經歷之間有很大的差異。公安部打拐辦公室主任陳士渠說"公安部沒有這個規定，24小時內不立案沒有法律依據。" 但實際各地警方執行起來的情況往往是24小時並不接受報案，這一點從《新世紀週刊》的紀實性文章《孩子丟失考問中國尋人體系》一文中有典型的案例。官方和民間的說法到底如何解讀呢？從2007年《政法學刊》的24卷的耿連海的學術報告《試論人口失蹤報案的審查立案》中我找到了答案："各地警方對人口失蹤報案多不予立案，根本原因在於理論和實踐中囿於對立案條件的片面解讀。根據我國刑事法律規定，對於人口失蹤報案，警方必須認真受理登記並迅速進行審查，凡不能排除失蹤人口被害、被綁架、拐賣可能的，都應及時立案偵查。"

全國聯網的失蹤人口信息系統的運作

無論是從專家、警方還是失蹤兒童父母哪個角度來看，建立一套全國聯網的失蹤人口信息跟蹤系統應該是追蹤失蹤兒童的必須工具。從2003年起，公安部開始籌建全國性的失蹤人口信息系統，但因種種原因和實際困難尚未建立起來。各種困難之中，最突出的問題的可能就是資金缺乏，對於這一點公安部打拐辦公室主任陳士渠在近期接受《瞭望東方週刊》的記者時也這樣認為。雖然部分城市如北京，上海，武漢等從2001年後均啟動了本區域內失蹤人口信息網，但是由於警力缺乏，資金緊張以及未全國聯網和資料庫信息容量有限而無法發揮有效的作用。

民間尋人組織

在警方提供的尋人幫助有限的情況，丟失孩子的父母在尋找孩子過程中自發的形成了很多民間互助聯盟，以實現信息的共享。同時也有聰明的商家也在這個領域中看到利潤空間，競相成立了眾多的尋人代理機構。引述《孩子丟失考問中國尋人體系》中公安大學王大偉教授的說法是，現在尋人網站太多，良莠不齊，有的規模太小，點擊率低，難以形成有效的尋人力量。並且，網站大多各自為戰，彼此缺乏有效的溝通和聯繫，難以形成合力。"每家網站或許都有成功尋人的案例，但是數量有限，應該聯合，這樣才能有效應對全國每年那麼多的失蹤事件。

特別對待的失蹤案件

還有一種特例便是失蹤兒童的案件引發中央高層關注後，地方當局就會不遺餘力的投入案件偵破中，例如東方衛視的《深度105》組，報導的2007年"12.24"大案，驚動了溫家寶總理，9天後破案；北京離休幹部曹大澄通過2個月臥底深圳乞丐群，寫成詳實報告託人提交給溫家寶總理，從而促動深圳警界立即對街頭利用殘疾兒童乞討進行清理。。。。。

尾聲

總體來說國內丟失兒童的查找，藉助一部分警力，但主要還是依靠民間尋人聯盟或者尋人代理，但是最關鍵的還是家長自身的投入和堅持。在這方面中國的失蹤兒童父母所受到的政府在公共資源的支持和協助是非常有限的。而歐美國家把兒童丟失做成是發動整個社會參與尋找的模式。例如美國加拿大著名的"AMBER Alert"安博警報系統是當前世界上最有效率的失蹤兒童追蹤系統，它是通過政府在接收到孩子監護人的失蹤報警後，馬上在商業電臺，電視臺，有線電視，衛星電視，廣播，報紙中啟動孩子丟失的緊急通知，並通過電子交通系統和戶外電子廣告的顯示器等傳遞有關孩子的圖文信息，甚至是發送電子郵件，手機簡訊給安博警報系統的志願者，同時在各種出口和人流密集處張貼廣告，提供廣播。往往媒體在這方面也不遺餘力的提供幫助，對父母來說，大部分失蹤兒童的追蹤信息是由警察提供的。通過整個社會和警力的配合，離家出走，走失或者是被拐帶的兒童大部分都能有效的迅速查找到。這裡面體現的不僅僅是政府財力和警力的優勢問題，而是一個"一切服務於納稅人"的國家機制。

相比之下，中國丟失兒童的家長處於這種極度痛苦的漫無目標地全國奔走，這種長期的拉鋸戰式的尋找，往往導致很多父母在尋人過程中傾家蕩產，精神崩潰，或者夫妻分道揚鑣。所以，每年當粉黛嫩綠的初夏到來，六月一號，全球小寶貝們的節日，是這些父母心中最痛的一天，他們失去的不僅僅是孩子，還有生活的所有希望......

後記：

寫這篇文章時，為了驗證警方分析的警力不足無法大量投入失蹤兒童搜尋，而查找了中國警力方面的數據，中國的公安警察在2008年（不包括獄警，邊防警察，消防警）大概是170萬-190萬，警民比例大概在1：1100（網友提供數據），美國是1：480（維基數據），相比全球大部分國家歐洲，日本，韓國，南美，中國警民比例是非常低的，同時中國警員肩負的職責是各國中最多的。中國警員在工作強度大，時間長的情況下，在我國人均壽命已超過70歲的今天，一線警察的平均壽命僅有48歲。警察已成為國家機器上磨損最快的部件。但是這麼有限的中國警力沒有全力以赴地投入到對中國老百姓的生命財產安全保障的頭等大事中去；卻從捉襟見肘的中國警力系統中剝離出很大一部分警力建立了從中央覆蓋基層610體系，專門進行對信仰人士的監控抓捕和打壓。根據2003年3月【追查迫害法輪功國際組織】在加拿大國會向加拿大政界及媒體發表聲明中有數據顯示：目前在中國，有過百萬的警員以及中國經濟資源的四分之一被用於迫害法輪功這些和平修煉者。例如，2001年根據公安部的數據顯示：僅天安門一地，抓捕法輪功學員一天的開銷就達1百70萬到2百50萬人民幣，僅此一項，即每年6億2千萬到9億1千萬。

看到這些數據，我為那些失蹤兒童的父母，中國警員和那些修煉者感到深深的悲傷，我們整個中國到底被誰愚弄了呢？

全文完