中國社會科學院在2009年年底發表了一份《社會藍皮書》。在這份藍皮書中，有特別一章叫做《2009年中國互聯網輿情分析報告》。這個報告是由三位在中國網際網路輿情分析上甚有經驗的分析師祝華新、單學剛、胡江春做出的。
這份在中國社會科學院的報告中作為單獨一章，而由人民網的輿情監測室作出的分析報告，特別提出了一個叫做「新意見階層」的概念。這個名詞是一位中國的資深政評家皇甫平在一篇評論文章中早先提出的。但是，在這份輿情的分析報告中，已經作為一個正式的學術概念，提出在中國的網民中，那些關注新聞時事、在網上表達意見的網民，他們藉助網際網路所有人對所有人傳播這個優勢，對中國社會發展中的種種問題暢所欲言。
根據這份輿情分析報告的導言，說這個「新意見階層」，他們能在極短時間內，凝聚公識、發酵情感、誘發行動、影響社會。這是一個相當重要的評價，而且這份報告從公共事件和網路語言兩個方面分析了2009年的網路輿論。
如果我們看這份報告分析的十個主要的公共事件，既有重慶打黑、也有上海交通管理部門「釣魚執法」；既有雲南晉寧縣的所謂「躲貓貓」事件，也有強制安裝「綠壩」軟體引起的爭議，幾乎每一個事件都是社會和政治性的案件，網路輿論的指向都是政府部門的權力過度和應當進行的政治改革。
如果我們從網路流行語言來看，這份報告也提了很好的記錄。比如「躲貓貓」這個名詞，就是雲南地方看守為了遮掩一份監獄裡的犯人死難的這樣一個案件，所想出來的一個躲避名詞，而這個名詞在網上廣泛傳播，對政府的權威有著很大的攻擊作用。
另外，還有從杭州飆車案產生的「欺實馬（欺世馬）」；有鄭州市規劃局的一位地方官員反問記者說：「你是替黨說話，還是準備替老百姓說話？」這樣把黨和人民的利益的對立關係清楚標出，成為網路上的熱門語言。
從以上兩點來看，確實中國網際網路在2009年的公共生活中比2008年和2007年起了更多的政治性的影響。那麼也可以想見，政府一輪又一輪的管制和打壓，背景就在這裡。
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