廣告牌遭城管強拆惹爭 廣告管理仍不規範

衝突發生幾天之後被拆除的廣告牌仍狼藉地躺在地上。

近日，經營廣告公司的廖先生很是鬱悶，公司樹立在五華縣繁華路段的戶外廣告牌被城管強行拆除，他和公司員工前往阻止還被打傷。

強拆——一片狼藉的繁華街頭

強拆事件發生在五華縣城最為繁華的華興中路，1月22日上午9點多，五華縣建設局城監大隊數十人來到華興中路，開始拆除廖先生的廣告公司沿綠化帶樹立的150多面廣告牌。廖先生與員工聞訊開車趕來試圖阻止，與城監隊員發生肢體衝突，導致雙方多人體表受輕傷，衣服也被撕破。

記者1月26日在五華縣城華興中路事發現場看到，道路兩側有20多塊被拆除的廣告牌仍然沒有清理，橫七豎八地放在地上，一片狼藉。有些倒在綠化帶上，有些靠在電線桿上，有些就躺在自行車道上，有的還存有幾分原來的模樣，有的則面目全非，不明情況的行人一定會以為這裡發生過什麼嚴重的事件，在路兩旁繁華景象的襯托下更顯刺眼。

廣告公司員工李先生向記者講述了當時的情況，他與老闆接到城監大隊拆除他們公司廣告牌的消息後，便驅車趕至現場，兩人正拿起相機、手機拍照，還未下車，突然幾個穿著城監製服的人便衝上來奪過其相機、手機，緊接著，老闆就被城監隊員拉下車來，又有人用力卡他的脖子。

記者隨後採訪了建設局城監大隊的鄧隊長，在鄧隊長提供的現場錄像中，記者沒有看到雙方動手的場面。對於記者提出的現場廣告牌一片狼藉，即使屬於到期強拆，為何沒有保護物品完整？事發多日，為何現場還沒有清理？鄧隊長表示，廣告牌破碎有幾重原因，一是廣告牌框架為塑料製品，經歷幾年時間已經老化，一旦拆卸，破碎難免；還有一個原因，就是公安部門要求保持原狀，便於取證，現場無法清理，有些檢垃圾的人趁機將廣告牌上紙製品撕扯取走。

合作——從招商引資開始

為何會發生廣告牌被強拆的事件？記者經多方調查還原了事件的來龍去脈。

2006年5月，五華縣鼓勵各方招商引資，廖先生的廣告公司與縣招商辦合作，經過有關部門批准後，由廣告公司在華興中路投資興建廣告牌，廣告牌一面做招商引資宣傳，一面做商業廣告，作為維持廣告牌日常運作維護的需要。以記者現場所見，部分廣告牌仍是一面為公益廣告，一面為商業廣告。當時，廣告公司與招商辦的協議裡沒有規定合作的期限。

2007年1月，當地有關部門出臺《五華縣縣城戶外廣告管理規定》，其中說明戶外廣告有效期為一年。 2009年7月，當地有關部門再次出臺《關於加強縣城規劃區範圍內戶外廣告設施設置管理的通告》，《通告》要求各種戶外廣告的廣告位到期後統一收回，「進行公開招標或者拍賣。」

根據這些規定，2009年7月底，縣招商局要求廖先生於8月30日前自行拆除公司戶外廣告牌153塊，城監中隊也計畫於9月8日組織人實施強拆。廖先生對此提出異議：2009年全年的廣告管理費已經由城監大隊收取，而與廣告客戶的合同也遠未到期，此時拆除違反了合同。經反覆交涉，縣建設局改為要求廣告公司於2009年12月31日自行拆除。而廖先生向縣建設局反映，自己經營的廣告牌承擔了相當部分的公益廣告，為當地招商引資一直在作出貢獻，並非純商業性質。原來的合作沒有規定期限，一下子強拆，投入的獎金難以收回。然而有關部門不予理會，強拆事件還是發生了。

質疑——公開招標還是暗箱操作

廖先生稱，有關部門是以規範廣告經營市場，公開招標，公平競爭的名義要求自己退出的。而實際上，就在縣政府旁邊的沿江路上，十三幅沒有經過公開招標的廣告牌已經於去年底堂而皇之地立起來。對於這些來歷不明的新廣告牌，記者在採訪時，有關部門既未否認，也未給予回應。

廖先生擔心，如果有關部門都是這樣操作，自己實際上就是被剝奪了在本地廣告行業的基本生存權，意味著永遠的「被退出」。實施真正公開、公平的招標、拍賣，按照市場規律來運作，給大家一個公平的機會。

有專家認為，事件顯示很多地方的戶外廣告管理仍不規範，城市管理者在制訂相關管理規定時沒有充分考慮各方利益，而當管理規定與商業利益發生衝突時，又沒有耐心協商，而是採取簡單的管理手段。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)