從數字看美國移民政策動向

2010年4月4號，美國國土安全部 (DHS) 發布了2009財政年度（2008年10月1日至2009年10月1日）移民相關統計數據。考慮移民過程中所涉及的各種因素，這一年公布的各類數據對於決定如何引導下一年的移民系統很有借鑒意義。

根據DHS的數據顯示，在2009年，共計1,130,818人獲得了綠卡，比前一年增長2.1%。其中394,874張綠卡發給亞洲人，約佔總數35％。 從獲得程序而言，佔總人數59%的667,776人通過在美國境內調整身份（I-485申請）獲得綠卡，而463,042人通過境外領館移民簽證程序（consular processing）獲得綠卡。根據這一數據，通過身份調整取得綠卡的人數的增長率超過了總人數的增長率，達到了4.2%。這種增長並不是因為身在美國的申請人增多，而是因為移民局對身份調整申請的處理速度加快, 更多的積案得到處理的結果。

在2009年，144,034外國人（數字包括附帶家屬，以下所列數字都包括主申請人及附帶家屬）通過職業移民的途徑獲得了綠卡，比上一年少了13%。但是，通過職業移民申請獲得的綠卡在子類別（從EB-1至EB-5）的分布與2008年比例基本一致。

在EB–1優先類別，包括特殊技能人才（EB-1A）、傑出教授或研究人員（EB-1B）以及跨國公司的主管或經理（EB-1C）三小類，佔用了28%的職業移民綠卡名額，共40,924個。其中主申請人16,742人，其他為附屬家庭成員（配偶及未滿21歲未婚子女）。而在 EB–1類別中，約30, 000名額都屬於EB-1A和EB-1B類別。從1900年到2008年的數據顯示，EB - 1類在所有的職業移民優先類別中變化最小。

大約45, 552人通過EB-2類別獲得綠卡，包括國家利益豁免（NIW）。這相比2008年獲得批准的70, 000人有了急劇的下降。在2009年的EB-2類別中，22,000為主申請人。EB-2類別申請人數佔獲得批准的全部職業移民申請人數的32％。

EB-3類，包括工人，專業人士和非技術工人，數據基本與上一年持平，佔職業移民總人數的28％左右，共計40,398申請人獲得綠卡。

EB-4類別特殊移民的人數從2008年的9, 500猛增到2009年的13,400，其中大部分人是已經在美國生活的宗教人士。

2009年，EB-5類投資移民類別是一個驚喜，在2008年的基礎上有了很大的增加。累計通過EB-5類別獲得綠卡的數目幾乎增加了兩倍，從2008年1,360人增加到2009年的3,688人。

職業移民申請之外，家庭移民方面也有著顯著的變化。不受名額限制的美國公民直系親屬共計535,500人獲得了綠卡，比2008年增加了47,000人。在家庭移民兩個類別的第二類中，共211,859人獲得了綠卡，比2008年的227,761人下降了7%。

難民和庇護者類別獲得綠卡的人數相當令人吃驚，共計177, 368人。在2009年共計118,836人獲得難民綠卡，佔這一類別的大多數，58,532人獲得庇護綠卡。雖然2008年難民和庇護者類別共計也為177,368人，但受庇護者移民佔了76,000人，這一變化顯示了美國對尋求庇護者的政策有所加嚴。

據國土安全部（DHS）的報告，美國2009年從中國接受64,238名新移民(包括在美調整身份和領館簽證)，比2008年的80,271移民有所減少 。11,295新移民屬於職業移民類別，而2008年有15,239人。

印度移民共計57,304，比上一年的63,352有輕微下降。然而相比2008年的25,577名職業移民，2009年只有12,911人為職業移民。

美國接受來自臺灣移民8,038人，其中1, 884人為職業移民。同樣，總體上來說移民人數呈下降趨勢。2008年，9,073名來自臺灣的申請人獲得了合法永久居民身份，其中3,281人是通過職業移民。

2008年，美國共接收26, 666名韓國移民。其中，16,165人為職業移民。與前面提到的國家有所不同的是，韓國的人數減少的幅度並不明顯，2009年共計25,859人，其中14,147人為職業移民。另外，2009菲律賓移民人數也近60,000。

2009年，我們看到綠卡獲得總數有減少趨勢；然而，很多好的趨勢也很明顯。雖然總的人數有所下降，但某些類別，特別是EB-5類受的影響比較小。此外，一些國家，包括印度和韓國的綠卡數量的下降幅度不明顯。

雖然綠卡發放在各個類別裏都有總數和國別比例的限制，但是在具體發放的數字還是會有所偏差。不過在整體上而言，以上數字可作為今後幾年移民數據的有效參考。美國目前的移民制度建立已久，全盤變化機率不大。討論的轟轟烈烈的移民法改革也未必會根本改變目前已有的類別，只不過可能為非法移民創造一些渠道有限合法化。一般而言，即使非法移民通過新渠道可得綠卡，其優先程度和時間也不會比合法移民更快。因此，有條件在目前移民法制度下申請的外籍人士仍應積極抓住機會，及早行動。