地方政府已達破產 特色財政危機重重

2010-06-26 20:38 作者:言正清

【看中國記者言正清綜合報導】中國的地方政府到底欠債多少？這是個天問。據中金公司研究估計，2011年底中國地方政府融資平臺貸款將達約10萬億元；美國花旗銀行經濟學家則認為規模將達12萬億元，負債金額令人咋舌。據中央審計調查發現，2009年我國有7個省、10個市及14個縣債務與當年可用財力比超過100％，最高的竟達364.77％，年度可用財力連還債都不夠，換言之，這些地方政府早已破產。

追求GDP增長是地方政府債務的頭號要犯

中國人民大學公共財政研究所黃艷芬教授表示，從內需角度來說，我們的內需就是投資加消費。GDP由投資、消費和出口「三駕馬車」構成。其中投資和消費就是內需。我們國家改革開放之後，一直處在投資需求快速增長這麼一個經濟現狀。地方政府之所以形成這麼高的債務，跟依靠高投資追求GDP增長是密切相關的。投資越多，GDP就越高，那官員陞官的可能性就越大，市長就可能升省長了。在民間消費無法大幅度的成長情況下，官員們又為求晉升，只好一味的依賴投資推動GDP增長。

盲目投資導致地方政府負債率過高

地方政府為求GDP增長的背景下，盲目舉債投資導致債臺高筑的情況日益嚴重，例如內蒙古新安盟地區，2008年的財政收入為15億元，地方可支配收入為10億元，但2009年計畫固定資產投入為126億；寧夏石嘴山市，該市2008年可支配財政收入為19.98億元，但在2009年，該市確定了110個重點項目計畫總投資達到466億元，其中，60個城市基礎設施建設項目已開工52個，基礎設施總投入大約為100億元。地方政府舉債方式很多，如英國《金融時報》就曾報導重慶觀音峽林場，2009年當地政府林業局將林場作為擔保品向一家國有銀行貸款3億人民幣，再將這些錢投入地方建設項目。

像這樣負債率高的地方政府還有很多，截至2009年年底，在有統計數字的31個省、市、自治區中，只有黑龍江、內蒙古、新疆、西藏、山西、河南、貴州、寧夏的平臺貸款債務率低於60%，有10個省市甚至超過了100%。

地方政府因舉債過多 危機重重

分析人士指出，多年來，地方政府主要靠「土地財政」，也就是靠壟斷土地開發權利來獲得收入，但這個辦法會推高房價，目前已經受到中央的節制。於是地方政府越來越轉向「玩金融」。比如重慶市搭建了一個「融資平臺」，負債率高達 200%。各地政府紛紛效仿，「土地財政」開始轉向「融資財政」。而「融資財政」的作法並無法律約束和實際管制，各地政府是否能拿捏好準則是個大問題，否則就像小孩玩火一樣，危機重重。

據國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧表示，今年年初幾個月的銀行新增貸款中，約40%流向了地方政府投融資平臺。顯見地方政府已經從土地財政全面轉向了金融財政，土地賣完了，就開始玩金融。「融資財政」是否為繼前十年國企金融爛帳之後的新黑洞，許多專家憂心不已。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)