土地審批——中國貪官的「致富捷徑」

中國杭州和蘇州的兩名前副市長雙雙被處以死刑，罪名中都包括通過土地審批權謀取私利，巨額貪污。在房地產市場高速發展的背景下，還有多少官員中飽私囊？

根據中國媒體報導，杭州市原副市長許邁永和蘇州市原副市長姜人傑於7月19日上午被執行死刑，在兩人的罪名中都有受賄一條，而許邁永另犯有貪污和濫用職權罪。在犯罪金額方面，姜人傑受賄1.08億元，而許邁永的涉案金額更是高達2億元之多，兩人獲得不義之財的主要渠道都是通過手中的土地審批權謀取私利。

「上有天堂，下有蘇杭」，蘇州和杭州兩地經濟發達，而在90年代中期開始中國房地產市場逐漸興盛之後，這兩個城市更是「寸土寸金」。而「天堂城市」的兩名原副市長紛紛因為與土地審批有關的經濟案件落馬，也並非偶然。清華大學公共管理學院副教授，廉政與治理研究中心主任任建明表示，「整個的建築工程領域，從這些年查辦案件來看，至少是進入司法程序，就是最後按照刑法判決有罪的案件，大約三分之一的案件都是發生在這個領域。」

建築工程領域與土地密不可分，是否能夠拿到土地，以怎樣的價格拿到土地，其中大有文章，涉及資金動輒千萬乃至上億，而掌握審批權的官員如果在其中「上下其手」，自然「利潤」豐厚。曾經狀告上海高官與地產商相互勾結腐敗的律師鄭恩寵認為，中國中上層官僚中，凡是涉及土地審批的官員，很難擺脫貪污嫌疑，「我一直認為，中國官場上的腐敗，包括省部級幹部的倒臺，或者蘇州市、杭州市地廳級幹部的倒臺，包括一些縣級幹部的倒臺，大約70%與土地腐敗有關。」

土地審批不透明 「腐敗風險」高

鄭恩寵認為，從鄧小平南巡之後，也就是1992年開始，中國的土地腐敗問題隨著經濟發展而日益嚴重。而中國媒體報導中，杭州市副市長許邁永的犯罪時間正是從1995年開始，這也許並不僅僅是一個時間上的巧合。而從1995年開始以權謀私，到2009年案發，許邁永貪污受賄的時間前後長達14年。在這一過程中，他不但能夠一再得手，而且還一路高升，從蕭山市委常委到杭州西湖區委副書記、書記，最後成為杭州市副市長。這麼長的時間，這麼大的金額，許邁永為何能「瞞天過海」？清華大學反腐敗問題專家任建明認為，這與其犯罪手法隱蔽有關，「比如說他利用招商引資的政策，外資、港商可以有優惠，他知道這些信息，通過一定的運作，給本地的企業指出一條路徑，讓他們變成港商，利用這個政策可以謀取很大的優惠，那麼他可以分到很大的利益，很難簡單的發現其中的腐敗問題。」任建明表示，要解決土地腐敗問題，必須讓圍繞土地徵用，與房地產項目有關的主要環節比較公開的運行，目前來看，整個過程還缺乏應有的透明，權力被少數官員所壟斷，導致「腐敗風險」非常高。

制度不變 腐敗難除

但維權律師鄭恩寵則認為，有關官員利用土地審批權貪污受賄並不是隱蔽的現象，而是系統性的問題，「許邁永這些人的腐敗不能個人腐敗，如果他個人腐敗的話，下面官員會揭露他。所以他會給你安撫，貪污的錢大家有份，當然他可以拿幾千萬、上億，而下面的人則是一百萬的房屋，給你二十萬買。這兩個副市長只不過是權力鬥爭的犧牲品，今天哪個幹部領導如果對你不滿了，要抓土地問題，抓住房問題，可以說‘百發百中’。制度不換，再換一批新的幹部仍然如此。」