中國稅改的最大阻力

2011-12-27 13:02 作者:葉檀

中國稅改牽涉到各方面利益的劇烈博弈，空喊口號無用，必須在稅收法制、財政公開、減少公務員人數方面有實際行動。稅改如果不能突破最大的既得利益階層——各級權力部門的阻力，就難有寸進之功。

在嚴峻的實體經濟轉型形勢的倒逼之下，財政部與國稅總局緊鑼密鼓地推出稅收結構改革。

12月25日，中國財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上闡釋了明年完善結構性減稅的路線圖，同時表示要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。此輪稅改的目標非常清楚，一是保實業，二是強民生，三是保進口。這些目標就短期而言非常正確，很可惜未曾觸及具體舉措，根據以往的經驗，人們有理由擔心，這些改革舉措將會遭遇財政困難的地方政府的強大阻力。

此輪稅改必須在稅收法制建設、公共財政等方面有根本性變革，才能改變稅收改革越調越高、調而無效的覆轍。

瞭解中國實際情況的人清楚，近十年財政收入大幅增長，主要緣於兩大原因：政府從公共服務型政府向投資型政府轉型；公務員隊伍越來越龐大。

當政府的主要功能從公共服務轉向投資，政府部門也就成為一個承擔無限責任的經濟實體，依附於該經濟實體的所有官員，身份也就轉變成為投行家或者企業主，籌資性現金流總是越多越好，債務利率總是越低越好，「政府公司」因此藉助稅費、規費、低息債等各種手段增加收入。甚至不顧當地實體經濟與消費的增長，推出類似黑社會的外地車小時進城費等匪夷所思的手段。

很遺憾，到現在為止，我們沒有有力的手段阻止市場權力部門的無度擴張，這導致一些稅收優惠形同虛設，更導致稅收優惠離開法治範疇，成為官員尋租手段。

如謝旭人在會議上提出，明年將繼續落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策。實施對小微企業的所得稅優惠政策，對年應納稅所得額低於6萬元的小微企業，其所得將按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。明年還要落實好其他各項稅費減免政策，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規範公路收費，減輕企業和社會負擔。

事實是企業的負擔越來越重，或者徒有其表。

10月12日國務院常務會議確定9條支持小型微型企業的財稅金融政策措施，核心內容是減輕稅收負擔和加大信貸支持，但有名無實，有待落實。小微企業增值稅和營業稅的起征點，將小型微利企業的所得稅減半徵收政策延長至2015年底，一些小微企業實行的額定稅制被取消，反而增加了小微企業的負擔，而另一些早就將小微企業起征點提高到5000，所謂提高起征點不過是對事實的延遲確認。

中國建立基本社保體系，成本將近一半由企業主承擔，中共中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇表示，現在辦一個企業，社保費率佔工資的50%，再加上所得稅等肯定會倒閉，90%的企業不偷稅漏稅可能會倒閉。另據周天勇測算，2009年企業稅外收費2.19萬多億，佔到當年整個6萬億稅收的1/3，估計這幾年數據更高。加之土地財政收入下降，地方政府徵收過頭稅等現象屢禁不止。此時，需要從根本上改變權力部門投資人的身份認定，恢復公共服務提供者，而讓市場主體進行投資交易，否則地方政府、權力部門的經濟人理性受不到人大、社會輿論監督，必然無度膨脹。

要減稅減負，降低公務員數量、減少食利階層人數是基本前提。

根據《法制晚報》的統計，截止2011年，「國考」錄取人數發現11年來增加了近3倍，報名人數11年時間從3萬餘人到141萬人，增加42倍。2011年「國考」招錄比率僅為1.15%，考錄比達到87比1。而高考的錄取率已增加到72.3%。2001年，「國考」招錄比率是13.7%，高考的錄取率則是59%。

越來越多人成為公務員，意味著對市場的管制有增無減；越來越多有能力人士進入公務員隊伍，意味著他們的管制手段將花樣翻新；當基層政權屢屢出現縣長女兒被當地組織部門火速提拔的血親統治團隊，意味著公務員隊伍越來越食利，越來越缺乏創新能力。

這一輪稅改要提振的是實體從業人員的信心，改變中國經濟結構，改革者首先要藉助對公務員制度的改革，向社會傳遞明確的信號，此輪改革務實不務虛，公務員職位絕對不會比小微企業主高人一等。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)