戰略互疑報告 窺美中臺關係消長

【看中國綜合報導】一篇由美國華府智庫與北京學者所共同發表的「中美戰略互疑」報告指出，雙方均不信任對方的戰略作為。中方認為美方對臺軍售與在中國大陸沿海進行偵察活動，讓北京當局質疑美方戰略意圖；而美方對來自中國內部大規模駭客攻擊行為，以及針對美方為假想敵所進行的高端武器祕密發展，感到震驚與憂心。臺北觀察家則對報告中所透露出的美臺關係可能走向感到憂心。

美方執筆布魯金斯研究所（Brookings Institution）主任李侃如（Kenneth Lieberthal）在報告中指出，中國大陸解放軍優先發展針對美國作戰的武器系統，讓美方擔心中國大陸軍方與軍事計畫缺乏透明度；而來自中國大陸境內，對美國政府、軍事與私人機構的網路攻擊行動，讓美國官員頗為震驚。

美方認為，北京方面認定美中關係長期處於零和博弈的狀態，且美國準備捍衛自己的利益，但隨著中國大陸日益強大，可能會做出試圖削弱美國的舉動。

李侃如還指出，美方認為中國大陸解放軍強化對鄰近海域的控制權，正挑戰美國進入公海的自由；而隨著中國大陸在亞洲實力不斷增強，美國履行對區域內國家的承諾，變得更為重要。分析也指出，北京始終將南海視為中國自家的核心利益，強調與周邊國家在利益上的個別協商立場。

自美國介入南海領域爭議後，已讓東協各國達成了共同協商的一致性共識，菲律賓更在本屆的東協峰會上呼籲盟國在此一問題上要能團結一致。

美國戰略態勢北京心驚

至於報告中的中方觀點則認為，儘管兩岸關係有大幅改善，但美國仍對臺灣出售武器，並在中國大陸沿海進行偵察活動，加深北京對美國在國家安全領域與戰略意圖的不信任。北大國關院院長王緝思認為，華盛頓近期對亞洲政策的調整，進一步強化了這份威脅感。美國對北韓、伊朗與東南亞國家的外交立場，也加深北京對美國意圖的懷疑。

對此，分析指出，針對北韓即將進行的「衛星」發射事件，美日海上勢力長驅直入中國黃海與東海海域，讓北京備感威脅。而因應伊朗核事件，美方進一步強化與西藏、新疆比鄰的阿富汗、吉爾吉斯的戰略合作關係，更讓北京深感背腹受敵。分析進一步指出，東起黃海、東海，南至台海、南海、麻六甲海峽，西到新疆、西藏邊陲，美方所形成的戰略態勢，不得不讓北京心驚。

在報告中，對於雙方未來的走勢，從中方角度來看，儘管美國目前仍具雄厚實力，但疲弱的經濟與逐漸式微的外交，讓美方正逐漸走入下坡，而同時間，金磚四國卻正加強與中國的合作，挑戰西方的主導地位。王緝思認為，長期看來，中國將是美中兩強惡鬥最後的勝利者。

李侃如則指出，美方官員在多次溝通後認為，中國大陸對外的意圖相當明確，越來越多人相信，未來15年內兩國將繼續針鋒相對。

報告的結論認為，兩國透過有意義的方式因應戰略互疑確實有其難度，但並非不可能。雙方仍應在相互限制部署新型破壞性武器協議、建立朝鮮半島長期發展的正確認識與共識，以及改善雙方在台海周邊整體安全局勢互相理解上，積極建立戰略上的對話與互信做為。報告強調，兩國在未來幾10年，對亞太地區與全球都有深遠影響。戰略互疑如果照目前速度發展下去，勢必讓相關各方付出沈重代價。

美中高層重視臺憂心棄臺論獲支撐

由於這份報告系由熟悉美中高層與外交軍事議題的學者，以「一份報告，各自表述」的方式發表，且未經北京審查，因此引起各界高度重視。臺北觀察家指出，報告或將成為美國下屆總統在美中關係政策擬定上的重要參考，並讓支持棄臺論的白宮策士從中獲得支撐的論點。

觀察指出，國共之間的擴大交流，層級之高已達到臺灣副總統，而臺灣官方「一國兩區」的論點雖未獲得北京積極的回應，但至少未予否認。

兩岸關係在表層確實讓外界忽略了北京對臺導彈佈署的現況，進而產生和平發展的虛像。觀察家指出，在此一氛圍下，臺灣已逐漸喪失其在美國島鏈防禦政策下的戰略地位。維護臺灣人民自由民主發展，早已不再是當今美國政客們在美中議題上的首要目標，在如何確保其全球利益的最高原則下，有條件的放棄台海控制權，未必不會成為下屆美國總統的美中政策。