郎咸平：國企改革第一步要砍掉虛胖
我們的國企改革已經迷失了方向，社會到處蔓延著對國企的憤怒。我們的國企起家有三種方式：一是自然資源；二是特許行業；三是政府撥款或者劃撥資產。我們的自然資源基本上都是無償送給國企的，比如油田、無線頻譜、航線，還有土地，如果國企沒有這些免費資源，根本不賺錢。我們的特許行業根本不准民營資本進入，其實就是拒絕市場競爭。政府撥款的錢從哪裡來？納稅人。這就是你的原罪。你應該把這些老百姓免費給你使用的資源經營好了，讓我們的油價、電價更低，更有利於環保，你必須把這些做好了，因為這是你的信託責任。可實際情況是怎樣的呢？你國企拿著老百姓免費給你的資源獲取暴利後，非但沒有給老百姓什麼好處，還動不動就哭窮，天天嚷嚷要漲價，你已經完全觸犯了老百姓忍耐的底線。
這個問題怎麼解決？全賣掉嗎？我們是不是非得走蘇聯的激進改革路線？石油、電信這種行業，不讓國企做容易，賣掉就是了。可是，賣給誰呢？外企肯定不行。那賣給私企呢，有誰能接這麼大的盤？有人說可以通過股市減持，可事實證明，中國的國企實在太大了，中石油拿出一點點股票在A股上市都讓股指狂瀉不止，還怎麼靠股市減持？
我們應該尋找問題的根源。中石油、中移動、國家電網為什麼這麼強大？就是因為它們能無償佔有大量國家資源。如果這些政策不改，只是對國企進行改革，比如說賣掉，就很有可能會像蘇聯那樣，造成國企一夜之間被權貴寡頭據為己有的悲劇。所以說，現在我們應該做的是去修補這些養肥國企的政策漏洞，因為國企的虛胖只是表面症狀而已。等這些虛的利潤沒有了，這些巨無霸的市值自然就沒有那麼高了，那時候，無論是減持還是退出，都是行得通的。
看看我們的國企現在都在做什麼？就拿房價來說吧，溫總理三番五次地說要控制房價過快上漲，可是國企地王卻屢創新高。2010年1月「國十一條」出臺，但當月70%的地王是國企或有國企背景的企業。還有，2010年政府要求國企退出房地產行業，結果到目前為止，70多家涉及房地產的國企只有20家退出了。我發現，國企的經營現在處於有點失控的狀態，因為它們不光涉足房地產，還涉足銀行、港口、酒店等等，幾乎什麼都干。
那如何堵住這個漏洞呢？其實也很簡單，對國企的經營範圍進行橫向限定和縱向限制。一方面，橫向限定就是限定產業，對於國企的經營產業多要在章程內固定並立法確定，然後國家工商總局和地方工商局監督，只要出資人裡有國企的身影，這個企業就不許經營這個國企的被限定產業之外的事情，否則就不允許其註冊工商營業執照。此外，再特別規定，除了國資委直屬企業，任何國企的經營範圍都不許包括股權投資，這樣就防止國企以戰略投資、產業引導基金的名義變相跨業。
另一方面，在單一行業，要限定國企不許做民企能做的下游和配套產業，比如中石油、中石化只許做上游，下游包括批發和零售業務應該有序逐步完全退出。因為只要上游的壟斷企業進入下游，就必然導致下游的民營企業無法公平競爭。比如中國電信和中國網通就只許經營國家骨幹網，而城市內的接入服務，也就是給老百姓提供上門零售服務的只許讓民營企業做。實際上，限制經營範圍對國企、國家都是有好處的，因為只有這樣，擁有雄厚實力的國企才會將更多的財力、人力放到核心技術研發中去，也只有靠這種方式增加的利潤，才是國企真正的業績。
各位有沒有想過一個問題，就是過去我們對國企的研究究竟錯在哪裡？我們犯的最大的一個錯誤就是根本沒有搞懂什麼是市場，什麼是競爭。我們誤以為一個行業裡有幾個國企就算是競爭。我們完全搞錯了，競爭不是看參與者數量的多少，就拿招投標來說，如果說參與者彼此知道底價，就可以圍標，這樣競爭就形同虛設。所以說，市場的本質不是競爭，而是平等開放。而如果把參與者能干預准入門檻，甚至設計遊戲規則視為市場經濟最大的腐敗，那麼我們完全可以說，市場的靈魂是反腐敗。因此，亞當•斯密呼籲「看不見的手」，就是希望以此對抗腐敗。
最後，對於國企的管理，除了考慮財務指標和管理指標，還應該引入社會公共服務指標。尤其是我們的壟斷國企很多都處在國民經濟的基礎地位，其漲價會對整體物價產生巨大的疊加效應，所以，這種漲價必須慎之又慎。在必要的情況下，我認為應該讓部分國企適度虧損，就像之前講的北京公交補貼，公交車價格降下來以後，既能引導老百姓多坐公交，緩解交通壓力，又能讓老百姓得到實惠。這也是我們國企的職責所在。
在這裡我想表個態，我們對國企的看法和那些自由主義經濟學家完全不同，也與世界銀行截然不同，雖然他們也呼籲要對國企進行改革。我們希望和這些人劃清界限：他們盯著的是國企的產權，他們呼籲把國企賣掉，他們在販賣「一賣就靈」的假藥，他們這些假市場化之名搞改革的，其實是希望這些巨額補貼和免費資源隨著企業改制，進入他們所代表的利益集團的腰包，隨後再以私有產權神聖不可侵犯為由，把這種特殊利益合法化、私有化。
我認為他們完全在誤導改革。國企現在的種種弊病是因為我們的產業政策和國企治理出現了系統性偏差，這種偏差讓國企看起來虛胖。對於我們來說，正確的做法是限制國企享受補貼和免費資源，這樣才能逼著國企靠改進技術、降低成本、提升管理來賺錢。換句話說，我們希望國企賺錢、賺大錢，但是有兩個前提：第一，國企賺的錢不是靠濫用壟斷地位搜刮老百姓；第二，國企賺的錢不能自己留著，必須上繳財政，然後返還給老百姓。
國企確實需要改革，但我們需要正確的國企改革，更需要讓人民受益的國企改革，因此我們必須警惕「假改革之名，行盜竊之實」的新自由主義改革。為此，我們需要推進的是一個浩大的系統工程。之前某些學者鼓吹賣掉國企、分掉國有股的想法太天真。對於這些人，我想請問：你天天惦記著那點兒國有股，是何居心？
(文章僅代表作者個人立場和觀點)