養老辦法有 做否看政府

十月二十三號是中國傳統的重陽節，中國官方新華網星期一刊登題為「中國老人突破2億， 養老‘大堤’能否抵擋？」的長文，探討目前中國的養老問題。本臺記者電話採訪的兩位北京學者都認為，中國有建築抵擋養老「大堤」的本錢，但做不做要看政府？

每當看到中國媒體上 「中國正步入深度老齡化社會」和「中國正跑步進入老齡化社會」之類的新聞，人們自然會關注具有13億人口的中國養老問題。當中國60歲以上的老年人口2013年將突破2億，相當於另一人口大國印尼的總人口數時，中國養老這個綜合性的民生問題在中國社科院社會政策學者唐鈞看來是無法避開的。

「養老是個社會結構變化的問題， 無論適合不適合，我們都要面對。養老與社會分配問題緊密相連。只要把社會分配調整好就可以解決。從客觀條件講，雖然我個人認為解決的問題不是太大， 但現在的問題是解決養老的政策有缺陷。」

唐鈞認為，中國養老問題根本上是社會財富的再分配。例如，針對養老金的來源問題，唐鈞認為首先可以用政府財政補貼的辦法解決，其次讓國有企業，尤其是國有壟斷企業解囊貼補；再者，一個存比較柔性的市場化辦法是把養老保險基金滾存積累的資金投資到國有企業裡面去分紅。

北京經濟學者胡星斗教授表示，中國改革開放30年創造了巨大的財富，但政府的開支相比其它國家太高， 用於養老的資金卻太少：

「我們的財政收入， 報紙上說是30%到40%用於政府成本。我個人的計算結果是，中國52%的財政收入都用於政府的各種開支，剩餘的48%才用於教育、醫療、養老、國防等眾多的事情。由此看， 政府沒有足夠的錢用於養老。 相比， 發達國家的政府成本非常低。例如，日本和德國政府支出僅佔財政總支出的2%多， 英國和法國也僅佔4%左右， 比較高的美國也只有10%左右。有鑒於此， 政府開支過大的問題不解決， 中國政府永遠不會有錢用於養老。」

胡星斗教授表示，雖然中國現在還沒有準備好應對「銀髮潮」對中國養老大堤的衝擊， 但辦法不是沒有:

「比如說，我們的國有資本極其龐大。國有壟斷企業的利潤每年要達到兩萬多億元人民幣。這些利潤多數應當用於社會養老，用於充實社會保障基金。然而， 這個工作迄今並沒有做，那麼大的利潤基本上都是國有企業用於自肥，自己享用。雖然規定要求國有企業要把利潤的5% 到15%分紅給國家，但實際上國有企業只向國家分紅平均只有6%多。這個名為國有資本金預算的紅利，有關部門繳納一部分給國家，通過補貼等辦法又將一部分返還給國有企業。由此，國營企業創造利潤的99%基本上最終都是自己內部享用。」

針對有人認為今天中國養老是中國實行多年「計畫生育」政策的結果這個問題， 唐鈞認為計畫生育只是有一定的影響，不能完全怪罪計畫生育：

「比如， 中國目前需要照顧的老人，七八十歲的老人， 他們大都有兩三個子女。 現在的問題是收入分配上差距太大，退休金比較低。中國大概只有1/4的人可以靠養老金過日子，還有3/4的人要麼沒有養老金， 要麼有養老金但太少。在中國如果單靠自己存錢養老，中低收入的人可能比較困難，因為物價上漲，中國又沒有更好的辦法投資。中國基本的養老還是要靠政府， 靠社會保險和靠社會財富的再分配。」

不過， 胡星斗教授強調，如果用舊的分配制度解決社會財富再分配的問題，養老問題永遠解決不了；中國社會財富再分配不合理癥結還是權力結構的不合理。