央企到底歸誰管？

醞釀8年之久的收入分配改革方案，再次被擱置，阻力仍然來自壟斷性企業。據悉，在日前召開的一次關於收入分配改革的內部研討會上，與會的一位國資委副主任表示，央企收入過高國資委管不了，因為壟斷國企的人事任免、工資薪酬等方面的管理權並不掌握在國資委手裡，而是直接由國務院和中組部管轄，另外還有一部分壟斷國企如四大國有銀行、菸草公司等均歸其他部委監管。

一直以來，公眾將改革壟斷國企的高收入的責任歸於國資委，因為國資委經常代表央企利益發言，事實上，中國央企管理混亂複雜，國資委並沒有實質性的央企管理權。國資委是國務院直屬正部級特設機構，由國務院授權代表國家履行出資人職責。國資委的設置，主要是為了應付國企改革與機構改革帶來的一系列問題，比如在機構改革中，冶金、煤炭等眾多部委被撤銷，其所管的國有企業與國有資產沒有部門管理，成立國資委可以接手這些國企。此外，在國企改革過程中，發現一些央企由多個部門分割行使出資人權利，結果是只有權力，沒有職責，經營好壞沒人管。因此，設立國資委代表國家出資人職責，可以對他們進行統一監管，負責資產收益安排，或者選擇管理者等。

而在央企資產分屬的不同管理部門中，國資委屬於政治地位較低，沒有話語權，沒有足夠的權威直接管理央企。比如國資委一直沒有享受出資人代表的最大權利，即收益權。一直在討論中的央企上繳紅利的方案，財政部希望直接上繳財政。

但是，正是國資委設置時的有應付之嫌，並沒有真正獲得相應權力對所有央企實施管理，反而越來越有擺設之嫌。比如一些壟斷性企業並沒有納入國資委，中國菸草總公司受國家菸草專賣局領導，金融類企業也不屬於國資委管理，而這些部門恰恰是收入最高的壟斷企業之一。即使劃入國資委管理的央企也分為兩類，一類是正、副部級的央企，其管理權在中組部，這些企業當中有相當部分在政治上與國資委同一行政級別，還有一部分由國務院直接控制；剩下的一些正司局級央企，則由國資委直接管理，當然，這些企業並不屬於高收入的戰略性行業。

要進行壟斷性央企的收入分配改革，必須先要去除其背後複雜的管理部門，統一由國資委行使國家出資人職責。而要做到這一步，就需要撤銷央企的行政級別，成為完全的企業組織。

如果權力強大的那些央企拒不改革，那麼，其他央企改革也就無從談起。央企之所以在過去這麼多年成功阻止對其進行的收入分配改革，皆源於其強大的政治地位，這是不正常的，而且有部門寡頭化傾向，有些央企甚至強大到能夠影響中央政府。

在「抓大放小」的國企改革過程中，中央企業的改革完全不到位，而他們正是藉著種種不到位，拒絕改革。除了管理混亂之外，中央企業也沒有進行徹底的剝離社會功能，這也是央企拒絕分配制度改革以及上繳更多紅利的原因之一。

據悉，目前中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。其次，中央企業有離退休人員523.6萬人由企業承擔。那麼，剝離這些社會負擔，需要支付很大的改革成本，如果中央政府要求分配改革，會不會被改革成本嚇到呢？

因此，在改革央企收入分配領域之前，必須先對央企體制進行改革，將他們回歸企業組織，剝離社會功能，才能輕裝上陣地改革其收入分配。對於壟斷性企業，限制其薪酬，則可能遭受企業效率上的報復，職工磨洋工，企業被迫擴大規模，或者由社會和市場承擔過高的壟斷成本。所以，還要必須打破央企的壟斷，讓更多的企業參與競爭。

事實上，收入分配改革不能只盯著既有利益格局，並在強大的阻力面前一直拖延下去。如果政府真想實現收入公平，那麼，從現在起，給予每個中國人平等的權利，實現機會公正，就可以逐步實現收入公平。中國的收入差距過大，是權力不平等的結果，真正需要改革的不是通過行政手段干涉社會分配，而是給予每個人平等的機會和權利，政府只有在二次分配領域發揮積極作用。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)