大陸地方政府怎麼欠的24萬億債？

【看中國2016年04月11日訊】近日，一篇網文在大陸各網站熱傳。文章中談到大陸地方政府多年來大量借債的來源、地方政府的借債手段等。

這篇題為《中國地方債怎麼欠了24萬億？》的文章提到，從2012到2014年三年間，中國的地方政府性債務分別為15.89萬億（人民幣，下同）、17.89萬億和24萬億。

多年來，大陸地方政府之所以大舉借債，主要是因為1994年中共分稅制改革後地方政府的收支困境，以及中共治下對GDP的一味追求。而大陸地方政府為了借債成立了各種名目的「融資平臺公司」，同時依靠出賣土地獲得巨額收入。

此前已有文章和分析人士表示，大陸地方政府的「融資平臺公司」違約情況時有發生，加上土地出讓過程中的腐敗問題，導致地方政府債務問題愈加嚴重。

地方政府為什麼大量借債？

1994年中共政府分稅制改革，就是重新劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅。當時規定，地方政府要將關稅、消費稅等上交中央；營業稅、地方企業所得稅等歸為地方；增值稅收入由中央和地方共享，各分得75%和25%。

據悉，中央稅主要是來源於穩定、徵收相對容易的稅種，而地方稅的徵收難度相對較大。文章提到，1994年中共分稅制改革之後，中共中央的財政收入比重逐年增加，而地方政府開始出現收支不平衡，而且差額逐年加大。

一味追求GDP導致的後果

文章提到，地方的GDP數據是決定地方官員政績和是否有升遷機會的主要指標。一般來說，省級政府在制定GDP目標的時候，都要比中央的GDP目標高。

而據多家外媒報導，中國的經濟情況不透明，中共官方的經濟數據不可靠。李克強曾在2007年3月任職中共遼寧省委書記時，對當時的美國駐北京大使雷德（Clark T. Randt）表示，中國的GDP數字是人造的，因此是不可靠的。

文章引用美國麻省理工大學財政與政策中心的分析表示，從2005年到2014年，大陸各省份的GDP相加後的總和，竟然比全國GDP數據高出7%，這是一種浮誇和造假現象，同時也從中看出「GDP競賽有多嚴重」。

中國的經濟發展水平較低，短期內想拉動GDP並不是易事，所以各個地方政府官員為了政績和升遷，就選擇投資基礎設施、大興土木。

地方政府怎麼借錢？

1995年中共政府的《預演算法》中稱，禁止地方政府發行地方債券，禁止地方政府直接向金融機構借錢。

之後，地方政府開始設立「融資平臺公司」，通常是一些城建公司，這樣地方政府就可以名正言順的借錢了。從1998年開始，地方債規模以20%以上的速度增長，其中1998年和2009年分別比前一年增長48.20%和61.92%。

審計署的數據稱，從2008年上半年至2009年末，地方政府融資平臺增加了5000多家，貸款餘額增多5.68萬億。

公開數據顯示，在2011年之前的13年間，中國地方債增加了36倍。在2008年時地方政府負債5萬億元，截至2013年6月底，達到17.89萬億元，但有體制內人士說，實際規模很可能超過30萬億元。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)