中國企業如何因應美國徵收進口光伏產品重稅?

【看中國2018年1月28日訊】從2018年2月7日起，全球光伏業，特別是中國的光伏產業將面臨更加嚴峻的局面。

華盛頓時間1月22日，美國政府宣布對進口光伏產品採取為期4年的全球保障措施。

雖然是全球性措施，但從數據上看，這一措施更為針對中國。據美國貿易代表辦公室（USTR）在其公開文件中提到的數據：中國在2017年生產了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。

這也是繼2011年、2013年兩次貿易救濟調查後的第三起涉及光伏產品的貿易措施,美國已經在2012年和2014年分別對中國光伏產品徵收過35%到65%的反傾銷反補貼稅。

矛頭

美國對進口光伏產品採取為期4年的全球保障措施的依據，是《1974年貿易法》第201條。據該措施，美國在未來4年對進口的電池產品實施關稅配額管理，徵收的方法為，對每年的首個2.5吉瓦之內的進口電池免征關稅，在此之後的進口將被徵收特別關稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最後一年為15%；對組件實施關稅措施，實施的期限為四年，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最後一年為15%。「此次光伏產品的保障措施調查主要的針對對象是中國。」美國偉凱律師事務所高級貿易顧問李國剛介紹道，2011年美國對中國的光伏產品發起反傾銷和反補貼調查，2012年開始徵稅；2013年，為了防止中國產品從第三國（地區）轉口，美國又發起了對臺灣的第二輪反傾銷和反補貼調查，目的是為了堵漏洞。今年的保障措施是第三次調查。

隨著光伏「雙反」措施，中國向美國的光伏出口已經大幅下降。據中國機電產品進出口商會法律部主任陳惠清介紹，2017年中國對美國太陽能板出口同比大降41%，對於中國大陸的光伏產業不啻於「雪上加霜」。

「對我們來說，打擊是很大的。」英利綠色能源控股有限公司（簡稱「英利」）總法律顧問袁鵬崧介紹道，雙反稅率與全球保障措施稅率疊加的話，大約有50%的稅，在中國大陸的企業是無法在這麼高的稅率下向美國出口的。

袁鵬崧說，英利目前並沒有海外產能，這意味著，「要麼放棄美國市場，要麼不得不在美國建廠」。

光伏困境

在中國，一共有38家企業參加機電商會組織的行業抗辯。陳惠清介紹道，我們組織提交抗辯意見，參加三次聽證會，多次組織與美方磋商。政府行業企業都做了大量工作，對美國當地企業參與抗辯也產生了積極的影響。

中國商務部貿易救濟局局長王賀軍表示，中方希望美方克制使用貿易限制措施。

產能轉移

「那些有海外產能的企業，在泰國、馬來西亞等國家有工廠，他們不受雙反的影響，還是能基本實現向美國出口的。」英利總法律顧問袁鵬崧介紹道，即使有30%的稅率，這些光伏企業相比美國當地的本土企業依然具有競爭力。

李國剛分析道，一些享受普惠制的國家、發展中國家被排除在措施的範圍之外，未來有可能會引起貿易和產業轉移，被採取措施的國家可能會將光伏產業的生產基地轉移到未採取措施、勞動力成本低的國家。

在1月25日發布的全球保障措施的附件文件中提到，包括印度、印度尼西亞、巴西等光伏出口小國（總量在3%以下）被排除在保障措施之外。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)