美將軍：新NDAA對遏制中共侵臺意義重大(圖)

圖為2022 年 8 月 17 日，在台灣花蓮空軍基地的一次演習中，台灣空軍士兵準備在一架F-16V 戰鬥機前裝載美國製造的魚叉（Harpoon）AGM-84 反艦導彈。（圖片來源：SAM YEH/AFP via Getty Images）

【看中國2022年12月20日訊】（看中國記者程雯綜合報導）退役美國海軍少將馬克．蒙哥馬利（Mark Montgomery）12月19日發表文章稱讚最近分別在眾參兩院通過的2023財年《國防授權法案》（NDAA），他認為法案中與臺灣有關的立法具有里程碑意義，在遏制中共侵略臺灣和避免大國戰爭方面可以發揮決定性作用。

2023《國防授權法案》（NDAA）分別於12月8日在美國國會眾議院以350票對80票獲得高票通過，之後又於12月15日參議院以83票對11票通過。這份年度國防法案只待總統拜登簽署就可成為正式法律了。

蒙哥馬利將軍退役前在美國海軍服役32年，是受過核訓練的水面戰軍官。他曾任美國太平洋司令部作戰總監，以及美國海軍第五航母打擊群的指揮官，該航母打擊群駐紮在日本，旗艦為喬治．華盛頓號航空母艦（USS George Washington）。蒙哥馬利將軍目前是民主國家防禦基金會（Foundation for Defense of Democracies）的高級研究員，並擔任網路和技術創新中心（Center on Cyber and Technology Innovation）的高級主管。

蒙哥馬利將軍與民主國家防禦基金會軍事和政治權力中心的高級主任布拉德利．鮑曼（Bradley Bowman）於12月19日聯合在國防新聞網（DefenseNews）上發表文章分析2023財年NDAA法案中涉及臺灣部分的意義。

該文章分析認為2023NDAA法案中針對臺灣部分包括三個關鍵要素：1）加強臺灣反擊北京攻擊的能力；2）提高美軍在臺灣受到攻擊時迅速增援臺灣的能力；3）制定早該進行的美台聯合軍事計畫和演習。這些要素共同代表了自1979年《臺灣關係法》以來美國對臺灣最重要的立法。

NDAA包括對臺灣武裝部隊的投資和支持，例如如果美國國防部長和國務卿能夠證明臺灣比上一年增加了國防開支，那麼美國在五年內每年為臺灣提供高達20億美元的外國軍事融資。如果最大化的話，這實際上會使臺灣的國防開支增加10%至12%，並獎勵臺灣將國防開支提高到其GDP的2.3%左右。每年外國軍事融資的至少85%花費必須用在美國，這也將加強美國的國防工業基礎。

該法案還包括美國國防部和國務院急需的指導，以優先向臺灣運送武器。目前美國已承諾對臺灣的武器銷售已經積壓了近190億美元還未交付，包括魚叉（Harpoon）海岸防禦系統和相關導彈。這些軍售已於2020年宣布，但除非緊急干預，否則這些交付可能要推遲到2029年才能完成。

更尷尬的是，2015年有200多枚標槍（Javelin）導彈和發射架以及250多套毒刺（Stinger）系統獲批售臺，但至今仍未交付。鑑於目前需要向烏克蘭供應這些物資並補充美國和盟國的庫存，預計在2026年或2027年之前實現這些目標是不現實的。

NDAA還授權五角大樓為臺灣建立區域應急儲備，其中包括彈藥和其它國防物品。這很重要，因為彈藥會在衝突中迅速耗盡，而關於部隊補給能力的傳統假設不一定適用於與中國人民解放軍（PLA）的衝突。為了展示國會的嚴肅態度，該部分包括增加針對臺灣突發事件的計畫授權，為期三年，每個財政年度最高可達3億美元。

該立法還特別將臺灣列為國際軍事教育和培訓（IMET）計畫的參與者，該計畫是培訓外國軍官和高級士兵的重要工具。這讓他們與美國同行建立起寶貴的聯繫。NDAA還授權臺灣從美國總統縮編授權（每年最多10億美元）和特別國防採辦基金中受益。正如五角大樓今年在烏克蘭所展示的那樣，這可以在危機中讓美國軍隊能夠通過使用美國庫存更快地武裝臺灣。最後，還有一項20億美元的臺灣軍購貸款計畫，這可能有助於進一步縮小臺北軍需與目前擁有的軍備之間的差距。

即使採取了這些措施，臺灣仍需努力抗擊共產中國的入侵。充其量，這些計畫旨在加強臺灣阻止中國入侵的能力，從而為美國軍隊提供時間湧入戰區，增強美國前沿部署的部隊，並與其他願意戰鬥的盟友會合。

需要明確的是，臺灣海峽的成功結果需要更強大的美國空軍和美國海軍。因此，NDAA希望最大限度地投資於這兩個軍種的能力，以應對與同等對手的高強度衝突。值得稱讚的步驟包括加速和持續開發和採購第五代戰鬥機、加油機、新型機載預警機、攻擊潛艇和多導彈

新的NDAA國防法案還包括一系列廣泛的國會舉措，以解決美國軍方彈藥庫不足以及工業基地相關彈藥生產能力危機的短期、中期和長期問題。從遠程反艦導彈（LRASM）開始，國防工業基地（DIB）的生產擴張有專項資金。這是非常必要的，因為需要十多年的時間才能將目前大約200枚LRASM的庫存增加到更理想的1,200枚庫存，目前的年生產率為88枚。NDAA包括針對標準導彈、魚叉導彈、海軍打擊導彈和空射防區外對地攻擊（JASSM）導彈的類似DIB擴展工作。

NDAA還包括允許為LRASM（最多950枚導彈）、魚叉（2,600枚導彈）、海軍打擊（1,250枚導彈）、SM-6（1,500枚導彈）和近15,000枚AIM-9X、AMRAAM和愛國者（Patriot）防空導彈建立多年採購合同。這提供了行業急需的可預測性，並鼓勵私營部門投資，隨著時間的推移，這些投資將建立有價值的額外能力。2023年的特定彈藥採購也有所增加，包括MK 48和MK 54魚雷。

最後，國會研究了國防部的關島防禦計畫（這與臺灣危機有關），並明智地指示五角大樓在2023年12月31日之前採購和部署多達三個岸基垂直發射系統，它們可以和海軍操作的攔截器兼容。

NDAA旨在威懾共產中國的第三項努力是建立美臺互操作性。美臺兩軍的作戰融合目前處於最低層次的協作——「去衝突」，即「讓我們遠離彼此」。這不是對付中國軍隊的有效姿態。美國和臺灣軍隊需要迅速過渡到跨多個戰爭領域的「協調」甚至「整合」合作水平。

因此，NDAA為國防部提供了明確的指導，以規劃和執行聯合演習，以建立臺灣軍隊的戰備狀態，並提高與美軍在所有軍事力量方面的互操作性。這是該計畫中最具成本效益的要素。桌面演習、兵棋推演、聯合演習和輪換部署可以通過相當小的投資產生顯著的作戰改進。

NDAA還為進行廣泛的規劃提供了方向，以確定和解決臺灣軍事能力方面的差距。這包括具體努力提高臺灣的國內復原力和民防，這是烏克蘭經驗的另一個很好的教訓。

文章最後說，對於華府無所作為和黨派僵局感到沮喪的美國人應該從新的NDAA國防法案中尋求鼓勵。這項具有里程碑意義的立法表明，當美國的核心利益受到威脅時，美國人及其在國會的代表們仍然可以團結起來採取行動。臺灣當然也會是這樣。