美國《2023特別301報告》繼續將中國列入優先觀察名單

【看中國2023年4月27日訊】美國貿易代表辦公室在星期三（4月26日)發表的有關知識產權保護和執法的《2023特別301報告》中繼續把中國列入優先觀察名單。一位高級貿易官員說，美國對中國在知識產權保護和執法方面仍然存在嚴重的關切，而且美國一直在密切關注中國在中美第一階段貿易協議有關知識產權方面的承諾的執行情況。

美國貿易代表辦公室根據《貿易法》對美國的貿易夥伴有關知識產權保護和執法情況進行年度審核。《2023特別301報告》是該辦公室第35次發表這樣的報告。

這份報告說，美國的一些貿易夥伴通過實施重大法律改革，繼續推進知識產權保護和執法；一些貿易夥伴還加入了重要的國際知識產權條約。不過，報告也提出了一系列廣泛的關切，包括在邊境和網路上打擊假冒產品和刑事執法方面的挑戰；網路和廣播盜版行為，包括通過非法流媒體設備進行盜版；中國、俄羅斯和其他地方的商業秘密保護和執法中存在的不足；令人不安的「本土創新」和強制或施壓性的技術轉讓政策，可能不公平地使美國專利持有人在國外市場處於不利地位；世界各地許多貿易夥伴中有關知識產權保護和執法以及市場准入的其他持續的系統性問題。另外，美國對歐盟積極推動其排他性地理標誌政策的關切仍然存在。

「創新和創造力是美國競爭力的核心。這就是為什麼拜登-哈里斯政府在貿易問題上譜寫的新篇章包括通過在國外強有力的知識產權保護和執法，提升知識產權密集型產業中的6000萬個就業崗位和工人，」美國貿易代表戴琪在一份聲明中說。「我們的政府將繼續與今年報告中提到的貿易夥伴接觸，給我們的發明家、創造者和品牌注入能量，並顯示貿易可以給整個美國經濟帶來切實的成果。」

報告說，假冒商標問題在全球範圍內繼續存在，涉及大量各種各樣假冒商品的生產、轉運和銷售。假冒商品，包括半導體和其他電子產品、化學品、藥品、汽車和飛機零部件、食品和飲料、家用消費品、個人護理產品、服裝和鞋類、玩具和體育用品，從中國和其他來源國，如印度和土耳其，直接流向世界各地的買家。這些假冒產品要麼直接運往購買者手中，要麼通過中轉樞紐（包括香港、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、新加坡和土耳其）間接運往據報知識產權執法效率低下或不足的巴西、肯尼亞、奈及利亞、巴拉圭和俄羅斯等第三國市場。

報告援引經合組織和歐盟知識產權辦公室2021年6月的一份報告說，2019年，全球假冒和盜版商品貿易額達到4640億美元，佔當年全球商品貿易的2.5%。中國（連同香港) 仍然是假冒和盜版商品的最大來源地，佔2017年至2019年全球查獲的假冒商品的85%以上。

美國把阿根廷、智利、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯和委內瑞拉這七個國家列入優先觀察名單。

美國貿易代表辦公室的一位高級官員星期三在有關這個報告的背景吹風會上表示，美國對中國在知識產權保護和執法方面仍然存在嚴重的關切。

「2022年，中國繼續實施專利法、著作權法和刑法修正案，以及之前發布的措施，但旨在解決知識產權問題的改革步伐放緩了，」這位官員說。「雖然權利持有者對一些積極進展表示歡迎，但他們對這些措施的充足性及其有效實施，以及對強迫或施壓性技術轉讓、盜竊商業秘密、盜竊商標、假冒產品、網路盜版和地理標誌等長期存在的問題提出了關切。」

這位官員還表示，中國官員把知識產權與中國市場主導地位聯繫在一起的聲明仍然引發強烈的關切。此外，美國繼續密切關注中國在履行《中美經貿協定》(又稱第一階段協議)承諾方面的進展。

這位高級貿易官員沒有直接回答美國如何評估中國履行第一階段貿易協議有關知識產權的承諾以及將採取什麼執法措施的問題，而是表示，根據這個協議，中方同意在不要求或施壓美方向中方進行技術轉讓的情況下提供中國市場的有效准入。中國進一步同意，美國人向中國人轉讓或提供技術許可時必須基於自願和雙方同意的市場條件，中國將不支持或指導中方從事旨在獲取外國技術的外國直接投資活動。

這位官員說，美國貿易代表辦公室正繼續與利益相關者合作，評估這些承諾是否已導致中國改變它在國家、省和地方層面的行為。

美國《2022年國家貿易評估報告》稱，中國遠未履行中美第一階段貿易協議中的承諾。

《2023特別301報告》也把加拿大、墨西哥、巴西、越南、埃及、白俄羅斯和保加利亞等22個國家列入觀察名單。

美國把白俄羅斯加入到觀察名單是對該國通過的一項法律作出回應。根據這個法律，如果權利人來自「實施不友好行為」的外國，包括對白俄羅斯在俄羅斯入侵烏克蘭中所扮演的角色而實施制裁的國家，那麼未經許可使用某些受版權保護的作品是合法的，而且白俄羅斯可以保留這些未經授權使用的作品的版稅。保加利亞因為沒有充分解決其在調查和起訴網路盜版案件方面存在的不足而被新加入到觀察名單中。

由於俄羅斯對烏克蘭發動的戰爭，美國繼續暫停對烏克蘭在知識產權保護與執法方面的審核。之前，由於政府機構使用未經許可的軟體，缺乏有效的手段來打擊廣泛的在線版權侵權，以及在收取版稅方面的關切，烏克蘭也曾被美國列入優先觀察名單上。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)