421條款重出江湖？美國商界欲對中國過剩產能亮劍(圖)

2024年4月17日，美國總統拜登在匹茲堡鋼鐵工人聯合會總部發表講話前向鋼鐵工人致意。（圖片來源：ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP via Getty Images）

【看中國2024年6月14日訊】（看中國記者高芸編譯）繼美國總統拜登對中國電動汽車、太陽能電池板等戰略商品徵收高額關稅後，週五（6月14日），美國製造業聯盟（AAM）發布報告，呼籲美國政府進一步加強對中國進口商品的貿易壁壘。

美國製造業聯盟由鋼鐵工人工會和國內製造商組成。該組織在週五發布的報告中說，中國過剩的工業產能問題引發了拜登政府和美國盟友的擔憂，他們認為需要迅速採取行動，遏制中國日益增多的廉價補貼出口，以保護美國就業。

據路透社報導，AAM呼籲恢復一個已經失效多年的貿易保護條款——421條款。該條款是中國2001年加入世貿組織時專門設立的，目的是允許美國對中國產品徵收臨時關稅，緩解其低成本製造業給美國市場帶來的衝擊。這是為了給美國國內產業一些緩衝的時間，等待中國向市場經濟轉型，創造一個公平競爭的環境。然而，這一轉型並未實現。

421條款在2009年被時任總統歐巴馬啟用過一次，當時是應美國鋼鐵工人工會的要求，因為大量湧入的中國輪胎進口導致美國輪胎廠工人失業。這一措施將中國輪胎的關稅從4％暫時提高到35％，但421條款在2013年到期後就再沒啟用過。

AAM表示，如今，美國不僅在電動汽車、太陽能、半導體等新興產業面臨中國產品進口激增的威脅，在鋼鐵、玻璃、輪胎等傳統行業也面臨同樣的問題。AAM認為應該恢復並更新421條款，以應對新形勢。

AAM認為，中國至今仍是一個非市場經濟體，中國政府對關鍵行業的支持導致嚴重的產能過剩，威脅到美國市場，應對此重啟421條款。同時，AAM建議擴大關稅措施的範圍，將針對中國產品的臨時關稅延伸到那些由第三國工廠生產、但實際受益於中國補貼的產品，並縮短徵稅程序，延長實施期限。

報告列舉了中國進口給美國造紙、玻璃、鋼鐵和輪胎等行業帶來的衝擊，呼籲美國政府要吸取教訓，以更積極的態度應對未來的新興行業。報告指出，產能過剩是中國政府主導經濟模式的必然特徵。

AAM的建議是在七國集團領導人會議召開之際提出的。拜登總統正敦促七國集團國家共同應對中國的產業政策和補貼。同時，歐盟也剛宣布將對中國電動汽車徵收17.4％至38.1％的懲罰性關稅，以應對中國政府對這一行業的過度補貼。

AAM主席斯科特．保羅（Scott Paul）對美歐的關稅措施表示鼓舞。他認為，拜登此舉是先發制人應對中國產能過剩的轉折點，歐洲的行動則凸顯了各方對中國做法的普遍擔憂。

除了恢復和升級421條款，AAM還建議美國政府採取其他一些措施，比如通過立法加強反傾銷和反補貼法，將第三國工廠生產但實際利用了中國投資的產品納入徵稅範圍；在自由貿易協定中強化原產地規則，排除中國產品等。這些舉措都旨在遏制中國規避美國關稅的行為。