劳工部长克尔德拉(Jesus Caldera)告诉西班牙电视台说，特赦申请者必须证明他们已经在西班牙居住至少六个月，并且有一纸至少六个月以上工作合约。
克尔德拉在与工会及商业界领导人取得对特赦条款的共识之后，对外宣布了这项计画，这将是西班牙新的社会主义政府在立法上优先考虑的事项。
克尔德拉表示，政府将与反对这项计画的反对党--民众党(Popular Party)举行会谈，但是相信这些措施在国会同意之后将于明年初生效。
政府的目标是要使提供庞大地下经济人力的人们合法化，这些人不受到保护而被雇主剥削，或是没有居留许可而无法享受医疗保健。
无合法文件的外国人将有三个月的时间申请这项特赦。在三个月之后，特赦条款会变得较严格：外国人将必须证明他们在西班牙已经居住至少两年并工作至少一年。
官员同时希望私下取得薪资的人们能开始缴税给国库。
克尔德拉指出，西班牙有大约300万名外国人，但是其中只有170万人有合法文件，而剩下的人中最多有80万人有工作并有符合这项特赦的资格。
大多数西班牙的外国人来自于拉丁美洲与北非洲。依据民众党颁布的现行法律，外来移民必须先取得公司的工作合约，作为取得工作与居留许可的条件。
这被批评为置外国人于法律边缘的恶性循环：除非他们有工作，不然他们无法取得工作许可，但是他们没有工作许可又无法找到工作。
新的社会主义政府首先在夏天提出这项给予部份非法劳工合法文件的计画。该政府否认反对党的指控，反对党认为这项计画会增加每年几千名搭乘小船横越直布罗陀海峡试图抵达西班牙的非洲人潮。
官员强调，这项特赦计画只适用于已经在西班牙的外国人，而非刚抵达西班牙的外国人。
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