亚洲时报：腐败领导脱罪者四中有三

中国司法部门在两会期间向全国人大提交的工作报告显示：成功判刑的县处级以上国家工作人员只占涉嫌犯罪者的２６％。换言之，在每四个被审的县处级官员中，有大约四份之三的机会被判无罪。有意见指出，有关的问题，可能跟中国司法制度不够健全，法律也许仍有不足之处有关，但中国存在“以党代国”的情况，也是必须处理的问题。

据刚公布的最高人民检察院的工作报告透露，2004年中国检察机关立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2960人，其中厅局级198人、省部级11人；已提起公诉1980人。

形成对比的是，中国最高法院报告却指出，中国全国法院去年全年判处县处级以上国家工作人员罪犯772人，其中省部级６人，地厅级９８人。换言之，成功判刑的县处级以上国家工作人员可能只占涉嫌犯罪者的２６％。

事实上，有关的情况在中国实在不算是新闻。中国官方在处理不少腐败案件时，都是以“大事化小，以党代国”的方式。去年全中国超过17万干部既受到中共党纪处分，但是，最后却只有不足3%的人移送司法机关，依法处理。另外的97%超过16万5千多名“问题干部”，都只是透过行政程序予以惩罚，他们或会被开除党籍、遭到警告，甚至只是记过等处分，但是肯定不用坐牢。

只要对比中纪委和检察院的数字，中国“以党代国”的情况可谓是呼之欲出。检察部门的工作报告显示，2004年中国检察机关立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪35031人，渎职侵权犯罪8726人；共提起公诉30788人；通过办案为国家挽回直接经济损失 45.6亿元人民币。

形成对比的是，中共中央纪委数字指出：2004年全中国纪检监察机关共立案166,705件，结案166,590件。给予党纪政纪处分的 170,850人中，县（处）级干部5,966人、厅（局）级干部431人，省（部）级干部16人。换言之，党的纪委处理的数字（十六万多）是远高于国家司法机关的相应数字（四万多）。

中国最高人民检察院检察长贾春旺指出，去年，检察机关共立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件，比2003年增加4.9%。加强与有关部门配合和国际司法合作，建立境内外追逃、追赃协作机制，共抓获在逃职务犯罪嫌疑人614人，一批携款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。

贾春旺表示，去年检察机关严肃查办社会关注的行业和领域发生的职务犯罪案件。其中立案侦查在公路建设、房屋拆迁、药品购销、土地征用中涉嫌贪污、受贿等犯罪的国家工作人员4414人，严重失职渎职造成交通、煤矿、环境污染等重大安全责任事故的国家机关工作人员2892人。

2005年第一期的《求是》杂志于1月3日刊载最高法院院长萧扬的文章称，“要切实做到依法执政而不是以党代政”，同时指出以党代政会导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重。

据中新社报道，萧扬在文章中强调，“执政党必须崇尚宪法和法律，要根据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定；要用法律区分中共执政权和国家政权之间的关系：中共领导立法、行政和司法，但并不是代替这三个部门的职能；要依法执政，而不是以党代政；党是总揽全局而不应包揽一切。”

萧扬指出，党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外，更不能凌驾于宪法和法律之上。萧扬在文章中承认，数十年来，因长期用党的路线和政策管理国家，致使宪法和法律成为空文，导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重，教训极为深刻。

应该指出，有关的问题，也跟中国司法制度不够健全，法律也许仍有不足之处，让不少贪官利用这些漏洞逃过法律制裁有关。针对这些问题，中国的法律必须加促相关立法，对司法的处理和监督也必须加强。