温家宝还能怎么着：官煤撤股令失效凸显中央地方博弈

2005-10-24 01:49 桌面版 正體打赏 0

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矿难频发，仅国庆期间10月3至4两日之间，河南鹤壁、新疆拜城和四川广安先后有煤矿发生分别有34人、14人、12人遇难的重大安全事故。8月22日中央四部委联合下了一道官员和国企人员从煤矿“撤资令”肃整煤业。然而，9月22日大限已过，各地官员撤股情况普遍不尽如人意。有意见指，这场官煤撤资行动已非表面上的一项整顿煤业举措，已演化成一场中央与地方既得利益集团的博弈。

8月22日，中央纪委等四部委局联合下了道官员和国企人员煤矿金牌“撤资令”，要求以上人员必须在一个月内（9月22日前）从煤矿退股（依法购买上市公司股票的除外)，否则严办。

然而，大限临近各地“红顶煤官”撤资进度并不尽如人意。12日《中国青年报》援引新疆煤矿安全监察局数据称，至9月22日止，新疆尚没有官员和国企人员从煤矿撤股，其中包括187名参股“7? 11阜康矿难”阜康神龙煤矿的国企人员。后来新疆大概不想太出位，以“地理环境的影响”为由，自行将官煤撤资大限延迟至10月20日。

20日《中国青年报》跟进，金牌“撤资令”在新疆遭遇顽强抵抗。新疆维吾尔自治区纪检委的资料显示，截止到10月18日，全区共清理撤资267万元，有官员和国企负责人62人，其中有厅级干部，而且有个别干部甚至“宁愿丢官，也不撤股”。

无独有偶，“金牌撤资令”在河南省也失灵。9月22日前河南没有一位“红顶煤商”主动撤资，直到河南当局“视自身情况”把大限宽限至10月10日，外加为期三日的“紧急督察”，河南“红顶煤商”才纷纷撤资。

19日《第一财经日报》报导，直到9月 26日河南省才有第一位“红顶煤商”主动撤股。截至10月8日晚，119名官员和国企人员撤股，累计金额达 586.98万元。10月9日，河南省清理纠正督察组对郑州、安阳、三门峡等9市进行为期3天的“紧急督察”，并从当天起实行清理登记逐日上报制度，要求各市必须在下班前将当天情况上报省里。在地方督察的压力下，河南“红顶煤官”撤股奇效。据知情者透露，10月11日，主动申报人数由原来的119人又骤增 100多人。

而在产煤大省山西，有官商“晃点”工作组。18日《中国纪检监察报》援引山西省纪委消息称，截至10月12日，全省共清理出922人投资入股煤矿，涉及金额9257.74万元，其中已有 836人撤出入股资金4077.33万元，对剩余的86人的撤股工作正在进行中。但坊间传，在这场撤资行动中，一些山西官商与地方有关部门间达成某种默契，明着退股，暗地换个方式又操控，和中央玩“明退暗持”的把戏。

据国家安全监管总局资料显示，截至9 月29日下午6点，只有内蒙、山西、广西、江西、吉林、陕西、江苏、贵州、湖南、河北和安徽11个省的826名官员和国企人员主动撤股。而中国有27个产煤省市，刨去江苏一个非产煤省，从04年全国煤矿安全生产工作会议各产煤省（区、市）的会议代表名单看，也就是说，仍有17个产煤省市（北京、辽宁、黑龙江、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）仍未上报，大有和中央叫板之势。

有分析认为，地方之所以敢无视中央 “撤资令”是官场潜规则“县官不如现管”使然。“红顶煤商”深谙自己的生杀大权往往掌握在“现管”的地方官手中，而非“中央”。他们就怕地方来真的，因为他们知道一旦如此不但“政治上身败名裂”，很可能“经济上倾家荡产”，甚至惹上牢狱之灾。因此，地方“撤资令”的杀伤力远胜中央政令。这场官煤撤资行动已非表面上的一项整顿煤业举措，已演化成一场中央与地方既得利益集团的博弈，也因此中央已意识到自身权威受到严重挑战，不日将有所行动。

近年中国矿难频发，恶性死伤事故不在少数，就在中央三令五申强调煤矿安全生产之际，仅国庆期间10月3至4日间，河南鹤壁、新疆拜城和四川广安先后有煤矿发生分别有34人、14人、12人遇难的重大安全事故。从近年查处煤矿事故看，官商勾结、权钱交易使一些安全未达标的“黑矿”上马，是导致矿难的主要诱因。

9月3日，温家宝签发国务院第446 号令──《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，该规定第一次将严禁公职人员投资煤矿作为一项法规确定下来。其中第20条明确规定：国家机关工作人员和国有企业负责人不得投资入股煤矿，不得对煤矿的违法行为予以纵容、包庇，否则“给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。然而，眼见9月22日大限将至，各省市连台上演“撤资令”叫板戏，中央倍感阻力。10月09日，中央级官报《人民日报》在第一版的评论员文章再次向地方发话，“落实好《特别规定》，煤矿安全生产工作涉及的方方面面都要把认识统一到中央的要求上来，各级政府进一步提高认识至关重要，”隐喻地方叫板中央“撤资令”的不满。文章还特指，“煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，但这并不能否定政府应尽的责任，”暗示地方政府、部门如包庇官商便难辞其咎，必咎之罚之。

今年年头已有省级官员为矿难下台。今年2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别214人遇难的矿难。之后国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查。

近日，产煤大省山西首先传出省级高官落马消息。原山西省委副书记侯伍杰因受贿，被开除党籍和公职，并被检察机关立案调查，成为该省落马省级高官第一人，引起外界广泛关注。据称，山西省纪检委近期将严查跑官、贿选案件以及官煤勾结案件。尤其明年山西各级党委换届选举，“跑官”和“官煤勾结案”必是明年吏治重点。

而未来那些胆敢和中央叫板的省市，未来是否也如山西经历一场由官煤勾结案引发的吏治大整顿将是看点。

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