第616次举报:陕西5906万救灾款咋成了50万

　　2006年1月5日，陕西省渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报。他这次所写的长达6万多字的举报信，是有关当地政府截留5000多万元灾民救灾款的事情。

　　两年之前发生在渭河的那场大水，让数千户当地农民流离失所。灾害发生之后的2003年8月，国家发改委就拨出救灾款5906万元。但两年过去了，这笔钱真正到灾民手上的还只有50万元。

　　关于洪灾

　　村民家园成泄洪区

　　2003年8月，黄河最大的支流之一渭河遭遇历史罕见的长时期暴雨，40天内，渭河连发五次洪峰，其支流石堤河、罗纹河相继决口，4亿立方米洪水一天之内迅速悬到华阴市顶上，并威胁到渭南市的安全。

　　为了确保城市安全，华阴市政府开始动员农村居民疏散以备泄洪。时任华阴市副市长的聂好礼曾拍着胸脯说：“我们要誓保华阴市，为此，不惜计划淹没3万多亩土地，转移3万多群众。”

　　村民安全撤离6天后，罗纹河再次决口，洪水冲进华阴市境内。为了保住城市，华阴市的高家村、罗西村等11个村庄被定为泄洪区，并顷刻间变成了泽国。

　　市领导承诺不兑现

　　8个月后，重回家园的灾民们看到：麦田变成了沼泽，房屋变成了瓦砾堆。那时，灾民们没有现在这么心慌，因为他们记着市里领导的承诺。当时，这位领导承诺，洪水过后，“村民的每一片瓦都会得到补偿”。

　　两年过后，灾民们还没有得到有效安置，当地官员的说法已经与之前大相径庭。1月6日，华阴市委宣传部一位袁姓副部长对前往采访的《公益时报》记者称：“当年的洪水是天灾造成，我们绝对不可能牺牲村民的利益，来炸毁堤坝保护市区，村民是不能向政府申请赔偿的。”

　　关于赔偿

　　灾民不知国家拨款

　　对于灾民们来说，是否获得赔偿还是下一步的事，当务之急是解决灾后的安置问题。

　　洪水过后，陕西省发改委在第一时间向国家发改委上交了《关于上报陕西省2003年洪水灾后重建首期应急工程修改建议计划的报告》。国家发改委批复，同意将陕西省上报的灾区3474户村民外迁。按照国家、地方、个人共同负担的原则筹集，按照每户1.7万元的标准补助(其中1.5万元用于补助灾民建房，0.2万元用于公共设施建设)，中央补助共计5906万元。

　　批复同时，国家发改委向陕西方面紧急下拨了这笔专款。不过，灾民们对此并不知情。直到2004年10月，灾民们意外见到一份宣传材料，上面有“国家对新建住房户按每户1.5万元进行补助”的内容。醒悟过来的灾民们在前往渭南市移民局咨询后得知发改委的拨款，但华阴市移民局矢口否认，说这事跟华阴市移民局没有任何关系。

　　省里留了4718万元

　　2004年12月1日，灾民派代表赶到北京向国家发改委反映情况。华阴市一位姓聂的副市长赶到国家发改委，在那里，聂副市长承认国家给华阴市3474户灾民拨款已经到位。他承诺，待灾民一回到陕西，马上兑现。

　　采访中，《公益时报》记者发现了国家专项拨款没有到位的原因。华阴市移民局一位主管副局长告诉记者，虽然国家发改委下拨了5906万元救灾款项，但陕西省发改委却只下拨了1188万元作为首期迁建款。陕西省发改委农经处一位工作人员在接受记者采访时证实了上述说法。他说，的确有4718万元剩余款项没有下发，首期1188万元灾民建房款早在2004年10月15日就已拨付到渭南市财政局，剩余款项还在省财政厅。

　　事实上，灾害发生后，华阴市移民局曾向华阴市民政局借了50万元。而华阴市财政局仅将1188万元建房款中的100万元拨给了华阴市移民局，除去偿还50万元借款，这100万元剩下不多了。

　被迫退出搬迁计划

　　对于已经下拨到位的1188万元为何没有发放到灾民手中，华阴市移民局的那位副局长解释说，由于灾民不愿意到政府指定的地方去建房，重建工作难以进行，政府也就没有向上级申请更多的资金，所以大部分款项是留在省里面。

　　实际上，当地政府在首期灾民迁建计划中采取的是抓阄的办法，这种做法已将部分无房户、倒房户、危房户拒之门外。更令灾民们气愤的是，当地政府规定：凡抓阄抓到迁建指标的无房户、倒房户、危房户，须先缴纳1000至2000元不等的“押金”。因为没钱交押金，一些有幸抓到阄可以首期搬迁的村民，被迫退出了搬迁计划。

　　反映问题却被劳教

　　2005年7月13日，华阴市灾民代表刘怀荣等8人到陕西省政府反映建房款等一系列问题。华阴市政府官员答复3个月内处理好，但3个月过后没有任何回应。2005年10月23日，刘怀荣等代表商量准备再次向上级反映。突然，华阴市数十名警察赶到，将群众代表带上警车。此后，华阴市公安局决定对81岁的村民代表刘怀荣和另一名代表实施劳动教养。

　　记者在渭南市劳动教养委员会的一份决定书上看到：经查，刘怀荣先后两次组织群众召开代表大会，预谋抢占某单位耕地等事宜，由于检察院不立案，特决定对其进行劳动教养。让人不解的是，那家被公安局所指的村民代表欲抢占耕地的单位，对此却毫不知情。
　
　　市委办公大楼灾后建成

　　就在华阴市灾民苦等救济款未果之际，阔气的华阴市委办公大楼却迅速盖好了。

　　“没有灾难，也许就没有政府的办公大楼！”一位灾民说，当时洪灾刚结束，村民们都还在洪水冲过的房屋内居住时，市委已经开始在筹建办公大楼了。现在灾民的问题没有得到解决，市委等相关单位已搬进宽敞明亮的办公大楼。

　　另一位灾民告诉记者，他听承包这项工程的人说，市委大楼一共花了1600多万，而此前聂副市长承诺的给每户发5000元钱合计应是1737万元。“虽然说我们没有证据证明市委办公大楼是花了救灾款，但中央下拨的5900多万元救灾款，到了市里就只有100万拨出来，我们真的感到不可理解。也许只有上头来人才能查清楚了。”一位灾民说。