中国人权未改善　欧盟军售解禁时辰未到

在法国史特拉斯堡，欧盟欢迎保加利亚和罗马尼亚加入，学生穿戴传统服饰参加欢迎会。(OLIVIER MORIN/AFP/Getty Images，2006 年9月26 日)

一如往常，九月九日中国与欧盟在赫尔辛基召开高峰会时，再度要求欧盟信守承诺，尽快解除对它已实施十七年的军售禁令，但观察欧盟的反应及其他诸多因素的牵制，中国要想欧盟在近期内解禁，恐怕不易。

虽然北京在高峰会举行之前，已正式要求欧盟采取解除军售禁令的行动，同时欧盟执委会消息也透露，中国在高峰会中，就解禁一事发表强烈声明，但在高峰会后发布的联合声明中，欧盟除认知解禁议题的重要性，以及重申它推动走向解禁工作的意愿外，并无任何立即或新的承诺。

换言之，欧盟在今年高峰会中，对解除军售禁令所表达的立场，几乎与去年欧中高峰会后声明的立场一样。这已清楚说明，欧盟在解除对中国军售禁令上，已呈静止状态，且已走到“只提原则，不采行动”的地步。

证诸欧盟领袖在高峰会后记者会发表的声明，完全不提解除军售禁令议题，就可看出，目前欧盟并不想在这一议题上多所著墨或立即寻求解决方案。即使新华社记者在记者会中，就欧盟是否解除对中国军售禁令提问时，与会的芬兰总理范哈能与欧盟执委会主席巴洛索也毫无回应。

欧盟尚未在对中国军售上采取解禁行动，显然与至今仍未获欧盟民意支持有极大关联。

从代表民意的欧洲议会七日通过一项由外交委员会成员、荷兰籍欧洲议会独立／民主党团议员贝尔德（Bastiaan Belder）提出的报告，强烈抨击中国大陆的人权状况，并提出“在人权议题上有重大进展之前，欧盟对中国武禁仍应维持”的强烈主张，不但说明欧盟民意无意支持解禁，也显示欧洲议会早已将解除军售禁令与中国人权表现绑在一起；只要北京改善人权无法令人满意，欧盟就不应、也不会解禁。

虽然与中国已进行多年人权对话的欧盟，对中国人权是否已获改善，内部一直在进行辩论且意见不一，但中国一党专政与对宗教信仰及新闻自由箝制的事实，却仍难以让欧盟违背民意，放手做出解除对中国军售禁令的决定。

在解除军售禁令议题上，欧盟其实已回到一九八九年北京血腥镇压天安门广场民主运动后，即对中国实施军售禁令的原点，也就是当初因违反人权受到军售禁令制裁的中国，今后必须要以尊重人权的积极作为，换取欧盟的解禁。

除了台面上欧盟已直接要求中国，解除军售禁令必须改善人权外，自然也有其他因素，使得欧盟在考虑对中国解除军售禁令时变得更为谨慎。

欧盟扩大后，会员国众多，不易在重大外交事务上达成共识，此显然对解禁与否的决定有所影响。而原本推动解禁最力的法国总统席哈克与德国前总理施若德，前者国内事务自顾不暇，后者选举失败下台，已无法展现力量协助中国，这也是至今中国在解除军售禁令上求之而不得的另一原因。

再加上继任德国总理梅克尔对解禁深具戒心，以及瑞典、荷兰、丹麦等特别重视人权的欧盟国家仍维持反对解禁立场，也使得欧盟无法同意解禁。

近年来，欧盟逐渐开始关切台海两岸情势的发展，也连带影响欧盟解除对中国军售禁令的立场。欧盟已多次重申，希望台海情势趋向和缓，维持现状的基本政策。一旦解除对中国军售禁令，可能会使台海两岸军事力量失衡，以及造成台海情势不稳的后果，显然有违欧盟的两岸政策。

事实上，驻欧盟兼驻比利时代表处已多次向欧盟清楚说明，解除对中国军售禁令将会造成东亚情势不稳，影响台海两岸关系趋向缓和，并使两岸军事失衡。

此外，欧盟虽感受到崛起的中国主要威胁来自它的快速经济发展，而非日益壮大的军事力量，但在主要盟邦美国与日本明白表达坚决反对解除军售禁令的立场，俾以避免破坏亚洲地区，尤其是台海地区的均势后，欧盟在处理解禁上已变得更谨慎，且开始对中国的军事发展起了戒心。

驻欧盟兼驻比利时代表高英茂在欧中高峰会前与欧盟官员密切接触，并对欧盟解禁立场进行了解后就指出，“欧盟内部经过两年的深入辩论，以及与日本和美国等进行区域间的辩论后，整个趋势并不鼓励采取解除对中国军售禁令的政策”。

对欧盟而言，目前显然尚未到解除对中国军售禁令的时辰。展望未来，除中国人权改善能说服欧洲议会及所有欧盟国家支持解禁外，只要美国与日本持续反对解禁，以及中国军力对区域均势的威胁持续增加，欧盟解除对中国军售禁令仍将是一个复杂的议题，难以解决。